По предварительным данным, только по линии МВД она может коснуться порядка 1 млн административных штрафов на сумму более 17 млрд тенге. При этом в обществе возникают вопросы: не приведет ли это к снижению дисциплины, не пострадает ли безопасность на дорогах и не станет ли амнистия сигналом о безнаказанности? Об этом мы поговорили с экспертом-правоведом руководителем отдела Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан кандидатом юридических наук, доцентом Саламатовым Ескали Амангельдиновичем.
— Сейчас много обсуждают административную амнистию. В чем ее главный смысл?
— Главный смысл административной амнистии – не в том, чтобы отменить ответственность как таковую, а в том, чтобы в рамках важного общественно-политического этапа дать гражданам возможность освободиться от уплаты отдельных штрафов либо их оставшейся части.
Эта амнистия связана с принятием новой Конституции и отражает принципы гуманизма, справедливости и уважения достоинства человека. Государство показывает, что правовая политика может быть не только карательной, но и восстановительной. То есть там, где речь идет о правонарушениях, не создающих высокой общественной опасности, допускается разовая мера гуманного характера.
При этом важно подчеркнуть: это не отказ от ответственности и не пересмотр всей административной политики. Амнистия применяется только в строго определенных законом пределах.
— Почему административная амнистия проводится именно сейчас?
— Она приурочена к новому этапу конституционного развития страны. В мировой практике амнистии нередко связываются с важными государственными событиями, когда общество переходит к новому политико-правовому этапу.
В данном случае речь идет о демонстрации баланса между гуманизмом и ответственностью. С одной стороны, государство сохраняет все базовые механизмы контроля и наказания. С другой — предоставляет возможность гражданам и отдельным категориям предпринимателей снять правовые последствия по тем нарушениям, которые не затрагивают безопасность общества, жизнь и здоровье граждан, национальные интересы.
Поэтому административную амнистию нельзя рассматривать как регулярную практику списания штрафов. Это разовое правовое решение, связанное с конкретным историческим и конституционным событием.
— Не несет ли административная амнистия угрозу общественной безопасности?
— Нет, потому что закон изначально построен так, чтобы исключить любые риски для общественной безопасности. Административная амнистия не распространяется на правонарушения, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности государства, общественному порядку и важным инфраструктурным сферам.
Из нее исключены правонарушения в сфере дорожной безопасности, незаконного оборота оружия и наркотиков, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты персональных данных, энергетической и пожарной безопасности, строительства и архитектуры, защиты государственных секретов, пограничной и национальной безопасности.
Это принципиальный момент. Государство не амнистирует опасное поведение. Амнистия касается только тех составов, по которым возможно гуманное решение без ущерба для безопасности общества.
— Один из главных вопросов граждан — будут ли списаны штрафы за грубые нарушения ПДД?
— Как уже было отмечено выше - нет. Лишение права управления транспортным средством и грубые нарушения правил дорожного движения не подпадают под амнистию. Такие действия как, например, вождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, выезд на встречную полосу и другие подобные действиях, напрямую создают угрозу жизни и здоровью людей. Поэтому, они не охватываются законом об амнистии.
Государственная политика в сфере дорожной безопасности остается неизменной. Борьба с аварийностью, опасным вождением и грубыми нарушениями ПДД не ослабляется. Поэтому административная амнистия не должна восприниматься как "прощение" опасных нарушителей на дорогах.
Это важный сигнал обществу: гуманизм применяется там, где нет угрозы безопасности, но не там, где речь идет о жизни людей.
— Тогда какие административные штрафы могут попасть под амнистию?
— Закон охватывает правонарушения по 280 статьям Кодекса об административных правонарушениях, относящимся к компетенции пятнадцати государственных органов. От исполнения административного взыскания в виде штрафа либо его неисполненной части могут быть освобождены граждане Республики Казахстан, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты и юридические консультанты.
— Почему в перечень включены индивидуальные предприниматели?
— Индивидуальные предприниматели юридически являются физическими лицами, которые самостоятельно ведут предпринимательскую деятельность. Для многих из них административные штрафы могут становиться дополнительной финансовой нагрузкой, особенно если речь идет о небольшом бизнесе.
Включение ИП в административную амнистию можно рассматривать как элемент поддержки экономической активности граждан. Это не льгота для бизнеса в широком смысле и не освобождение предпринимателей от соблюдения закона. Это разовая мера, которая помогает снять часть накопленной финансовой нагрузки по тем составам, которые не несут угрозы общественной безопасности.
Такой подход выглядит сбалансированным: опасные и чувствительные сферы исключены, но по менее опасным нарушениям государство дает возможность начать с более чистого листа.
— Некоторые могут сказать: если штраф списали, значит нарушения как будто не было. Это так?
— Нет, это неверное понимание. Амнистия освобождает от исполнения штрафа или его оставшейся части, но не отменяет сам факт совершенного правонарушения.
Информация о привлечении лица к административной ответственности сохраняется и может учитываться в случаях, предусмотренных законодательством. Например, при решении вопроса о повторности правонарушения, соответственно, при наказании.
Поэтому амнистия не превращает нарушение в "несуществующее". Она лишь прекращает исполнение определенного административного взыскания. Это принципиальное отличие. Правовая память системы сохраняется, а значит, механизм профилактики повторных нарушений также остается.
— Может ли такая амнистия сформировать ощущение безнаказанности?
— Нет, если правильно понимать ее правовую природу. Амнистия является исключительным актом, который применяется один раз и в четко установленных пределах. Она не создает ожидания, что штрафы будут регулярно списываться.
Кроме того, закон прямо исключает повторные правонарушения и дела, рассматриваемые судами. Это значит, что человек, который систематически нарушает закон, не получает преимущества. Наоборот, повторность остается юридически значимым обстоятельством.
Задача амнистии — не поощрить нарушение, а дать возможность преодолеть последствия отдельных правонарушений тем лицам, которые не представляют высокой общественной опасности.
— Как будет применяться административная амнистия? Нужно ли гражданам куда-то обращаться?
— Один из плюсов закона в том, что механизм применения административной амнистии максимально цифровизирован. Для этого будет использован Единый реестр административных производств.
На основании критериев, установленных законом, система автоматически сформирует перечень лиц, подпадающих под амнистию. Решения будут приниматься в электронном формате и удостоверяться электронной цифровой подписью уполномоченных должностных лиц.
Гражданам отдельно обращаться в государственные органы не потребуется. После применения амнистии они будут уведомлены через цифровые сервисы и СМС-сообщения. Это снижает бюрократическую нагрузку и минимизирует субъективный фактор.
— Насколько прозрачным будет этот процесс?
— Прозрачность обеспечивается именно за счет того, что амнистия реализуется через государственные информационные системы и по критериям, прямо установленным законом.
Это не ручной процесс, где кто-то выборочно решает, кого амнистировать, а кого нет. Система будет работать на основании объективных данных: вид правонарушения, дата его совершения, категория лица, наличие или отсутствие исключений.
Поэтому утверждения о том, что административная амнистия якобы нужна для улучшения статистики или сокрытия проблем взыскания штрафов, не отражают сути закона. Амнистия связана с гуманитарной и правовой логикой, а не с отчетностью отдельных органов.
— Есть ли у человека право отказаться от амнистии?
— Да, это важная гарантия. Амнистия является правом, а не обязанностью. Если лицо либо его законный представитель возражает против применения амнистии, предусмотренные законом меры применяться не будут.
На первый взгляд это может показаться не логичным, но с точки зрения права это важный элемент уважения к позиции гражданина. Человек может иметь собственные причины не соглашаться с применением амнистии, особенно если он оспаривает сам факт правонарушения.
Такой подход соответствует принципу уважения прав человека и делает механизм более корректным с правовой точки зрения.
— Если говорить шире, как административная амнистия соотносится с уголовной амнистией?
— Обе части закона основаны на одной логике — гуманизм при сохранении ответственности. Уголовная амнистия ориентирована прежде всего на лиц, совершивших уголовные проступки, преступления небольшой тяжести и отдельные преступления средней тяжести. Также в ряде случаев учитываются возмещение ущерба, поведение осужденного и степень исправления.
Но при этом из уголовной амнистии исключены наиболее опасные виды преступлений: коррупционные, террористические и экстремистские, а также преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, пытки, организованная преступность, рецидив и опасный рецидив, пожизненно осужденные и другие опасные для общества категории.
То есть общий принцип одинаковый: государство проявляет гуманизм, но не в ущерб безопасности граждан и не в отношении тех, кто представляет повышенную общественную опасность.
— Какой главный вывод общество должно сделать из этой амнистии?
— Главный вывод в том, что амнистия — это не слабость государства и не отказ от принципа неотвратимости ответственности. Это зрелый правовой инструмент, который позволяет в особый исторический момент соединить гуманизм, справедливость и защиту общества.
Административная амнистия не затрагивает опасные сферы, не распространяется на грубые нарушения, не отменяет факт правонарушения и не освобождает от ответственности за будущие нарушения. Она применяется однократно, по четким критериям и через цифровые механизмы.
Поэтому угрозы общественной безопасности здесь нет. Напротив, закон демонстрирует, что государство способно проводить взвешенную правовую политику: помогать тем, кто не представляет опасности, и одновременно сохранять жесткую позицию по вопросам безопасности, защиты граждан и законности.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
