Хотел бы поздравить народ Казахстана с новой Конституцией, принятой по результатам референдума 15 марта.
На мой взгляд, основными моментами новой Конституции являются сокращение полномочий президента (сокращение срока полномочий, ограничение полномочий и т.д.), реформа парламентской системы (переход к однопалатной системе (Құрылтай, смягчение требований к политическим партиям и кандидатам в депутаты и т.д.), а также реформа централизованной системы управления (реформа выборов глав местных органов власти, создание местных маслихатов и т.д.).
Что касается сокращения полномочий президента, то изначально в Казахстане, на фоне необходимости в сильном лидере для продвижения демократической системы правления и перехода к рыночной экономике в процессе создания государственности после распада СССР, а также благодаря популярности тогдашнего президента Н.Назарбаева, сформировалась система управления, в которой сильный президент занимал центральное место в вертикальной структуре (от центрального до местного уровня), так и в горизонтальной структуре (во всех сферах: политике, экономике, социальной сфере, образовании, культуре, религии и т.д.).
С другой стороны, в связи с различными событиями и обстоятельствами, произошедшими впоследствии, полномочия президента постепенно сокращаются. Тем не менее, эти полномочия по-прежнему достаточно обширны, и существует стойкое мнение о необходимости их дальнейшего сокращения. Это, вероятно, является одной из причин разработки новой Конституции. Однако даже в соответствии с новой Конституцией полномочия президента остаются достаточно широкими. В связи с этим остается неясным, сможет ли функционировать "разделение властей" (когда законодательная, исполнительная и судебная власть, являясь независимыми органами, взаимно сдерживают друг друга и поддерживают равновесие, предотвращая злоупотребление государственной властью и защищая права граждан).
Что касается парламента, то в соответствии с новой Конституцией он станет однопалатным (только Кұрылтай), однако в новой Конституции также предусмотрено возобновление деятельности Народного собрания (Халық Кеңесі), и его статус пока не совсем ясен. Конечно, это вопрос, который должны решать казахстанцы.
Другой аспект касается сферы местного самоуправления (автор с особым интересом следит за этим вопросом). В новой Конституции предусмотрены изменения в порядке назначения некоторых руководителей местных органов власти и мэров (акимов), а также реорганизация местных советов (маслихатов), однако автор считает, что власть центра (президента и правительства) по-прежнему слишком велика. Кроме того, для того чтобы местное самоуправление функционировало должным образом, помимо вышеупомянутой реорганизации управленческих структур необходимо пересмотреть финансовую и функциональную стороны. В финансовом плане для осуществления местного самоуправления необходимо обеспечить финансовые ресурсы местных органов власти. Для этого потребуется либо расширить полномочия местных органов власти по сбору налогов, либо передать им некоторые налоговые полномочия, которыми обладает центральное правительство. В функциональном плане потребуются меры, такие как передача части полномочий, которыми в настоящее время обладает центральное правительство, местным органам власти. Эта работа сопряжена с огромным объемом изменений в законодательстве.
Как видно из вышесказанного, пока неизвестно, будет ли новая Конституция должным образом реализована после вступления в силу (1 июля), а также будут ли разработаны и приняты соответствующие законы и нормативные акты в соответствии с положениями новой Конституции (хотя и предусмотрены переходные положения) и будут ли они должным образом выполняться. В этом смысле новая Конституция является лишь отправной точкой, и необходимо следить за дальнейшим развитием событий.
Есть еще один момент, на который я, как автор, обращаю внимание. Это скорость и динамизм реформ. В любой стране с течением времени возникает небольшое несоответствие между реальной ситуацией и законодательством. Подходы к синхронизации этих двух аспектов различаются в зависимости от страны. Япония, которая ни разу не проводила конституционную реформу после принятия Конституции, и Казахстан, который гибко проводил конституционные реформы много раз, находятся на двух противоположных полюсах. Насколько я понимаю, нынешняя масштабная конституционная реформа была подготовлена всего за несколько лет. Я не являюсь конституционным правоведом, поэтому не могу судить о ее достоинствах и недостатках, но как человек, живущий в современном обществе (с его бурной международной обстановкой, техническим прогрессом и т.д.), лично считаю, что оптимальным вариантом было бы нечто среднее между этими двумя подходами.
В заключение позволю себе высказать одну личную мысль. 15 марта, когда состоялся референдум, отныне будет отмечаться как "День Конституции Республики Казахстан". По правде говоря, 15 марта - мой день рождения. Я рад, что отныне в день своего рождения я смогу поднять бокал в честь казахстанского праздника.
Ситуация в Казахстане и впредь будет привлекать мое пристальное внимание.
Фото: presidentlib.kz
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
