Казахстан стоит на пороге новой эры расцвета, – заявил Касым-Жомарт Токаев, выступая на открытии первой сессии Курултая РК первого созыва. Глава государства подчеркнул, что в результате вступления в силу нового Основного Закона в стране заложены контуры кардинально новой политико-правовой системы, способной противостоять вызовам современности. Система обеспечит глубокую модернизацию государственного устройства, повысит эффективность институтов власти, а также откроет перед казахстанцами реальные возможности для участия в делах государства. Стратегическое значение всесторонней модернизации Казахстана и ключевые заявления президента inbusiness.kz обсудил с руководителем Центра цифровых социальных наук Института философии, политологии и религиоведения КН МНВО РК Рустемом Мустафиным.
Рустем Нурболатұлы, по мнению президента, Курултай кардинально модернизирует систему власти и придаст мощный импульс работе всего государственного аппарата. Как Вы считаете, станет ли усиление полномочий Курултая реальным механизмом системы сдержек и противовесов и повысит ли ответственность госинститутов перед обществом?
На мой взгляд, правовая база для настоящей системы сдержек уже создана. Однако окончательный результат покажет практика работы Курултая. По новой Конституции он согласовывает ряд главных назначений, выбирает судей Верховного суда, утверждает отчёты об исполнении бюджета, может выразить недоверие Правительству и добиваться освобождения министров. На первый взгляд, это кажется обычным расширением полномочий. Если смотреть глубже, видно, что меняется подход к управлению страной, потому что Курултай теперь участвует в формировании других ветвей власти и разделяет ответственность за их работу. В этом смысле действия Президента выглядят последовательными, ведь вместе с полномочиями к Курултаю переходит и часть политических рисков. Президентская вертикаль не получает ещё один инструмент. Напротив, часть прежней концентрации решений переносится в публичную парламентскую плоскость. Кстати, "однопалатность" сама по себе не мешает контролю.
По данным Межпарламентского союза, 107 из 188 национальных Парламентов состоят из одной палаты. Слабое место может быть связано с исчезновением второго правового фильтра, которым раньше был Сенат. Поэтому качество работы комитетов, открытых слушаний и независимой экспертизы становится важнее самой формулы "одна палата". В целом, при регулярных заслушиваниях министров, открытом контроле бюджета и кадровых решениях новая модель действительно повысит ответственность государственных институтов перед обществом.
Какие из задач, обозначенных Касым-Жомартом Токаевым перед Курултаем Вы считаете наиболее важными?
Пожалуй, главная задача связана с переходом от процесса конституционной реформы к повседневной практике управления и принятия решений. Гражданин сталкивается с государством через отраслевой закон, полицию, решение акима, школу, больницу, суд или налоговую систему. Первый приоритет понятен. Нужно привести всю нормативную базу в соответствие с Основным законом страны.
Второй приоритет касается качества и продуманности законов. Они должны быть выполнимы и, самое главное, соответствовать интересам общества. Проект должен проходить юридическую, финансовую, социальную и антикоррупционную экспертизу ещё на уровне комитета. К обсуждению стоит привлекать тех, кому предстоит жить по новым правилам.
Важен и третий уровень, который обычно остаётся в тени. Речь идёт о том, насколько принятые нормы можно выполнить. Слабость многих реформ часто связана с разрывом между текстом закона, ведомственной инструкцией и поведением конкретного чиновника. Здесь и проявится институциональная зрелость Курултая, если депутаты будут оценивать себя по изменениям в жизни людей, а не по количеству принятых актов. Судя по выступлению главы государства, от первого созыва ожидают именно такого перехода от формального законодательства к управлению через результат.
Как использование искусственного интеллекта и цифровой платформы E-Parliament изменит работу депутатов, повысит эффективность законотворчества и поможет снизить коррупционные риски?
Говоря о E-Parliament, я бы не стал считать его только электронным архивом или удобным сервисом для депутатов. У этой платформы гораздо больше возможностей. Она может улучшить процесс законотворчества. Сейчас большая часть парламентской работы делится между ведомствами, экспертами, комитетами и несколькими версиями одного текста. Цифровая среда объединит этот процесс в одну цепочку. В ней по каждой норме будут видны автор, источник, все редакции, предполагаемые расходы и группы, которых она касается. Искусственный интеллект сможет за секунды сравнивать проект с Конституцией, кодексами и действующими законами. Он найдёт дублирование, противоречия, лазейки и нормы, которые дают необоснованные преимущества. В этом и есть главный антикоррупционный эффект. Коррупция в законотворчестве не всегда выглядит как взятка. Иногда хватает незаметно вставить исключение, льготу или особый порядок в интересах небольшой группы. Когда система сохраняет след каждой правки и показывает её автора, скрытое лоббирование становится намного труднее. Межпарламентский союз уже собрал более 40 практических сценариев использования искусственного интеллекта национальными Парламентами. Мы видим, что это реальная мировая практика. Но несмотря на все плюсы и возможности, алгоритм может ошибаться. Поэтому окончательное решение должны принимать депутаты и юристы. Сами алгоритмы нужно регулярно проверять на ошибки и предвзятость.
На Ваш взгляд, какие законопроекты являются приоритетными для первого созыва Курултая и как они должны повлиять на развитие казахстанского общества?
Здесь важно не попасть в ловушку длинного списка. Приоритет нужно ставить по уровню общественного риска и цене задержки. В цифровой сфере нужны общие правила для искусственного интеллекта, данных, цифровых активов и ответственности онлайн-платформ. Закон должен ясно указывать, кто отвечает за ошибку алгоритма, как можно обжаловать автоматизированное решение, какие данные разрешено использовать и как проверять безопасность цифрового актива.
Социальный блок стоит начать с поддержки детей с инвалидностью, доступной реабилитации и специализированных центров в регионах. Защиту детей в социальных сетях нужно рассматривать отдельно. Основная обязанность по проверке возраста должна быть у платформ. Такой порядок с декабря 2025 года действует в Австралии для аккаунтов лиц младше 16 лет.
Третий крупный блок связан с энергетикой и водой. Недостаток мощностей или водных ресурсов может остановить индустриализацию быстрее любого внешнего шока. Доля возобновляемых источников без крупных ГЭС в 2025 году составила 7% производства электроэнергии. Цель – 15% к 2030 году. Поэтому законы должны поддерживать строительство, маневренные мощности и современные сети.
"Золотая виза" нужна для привлечения проверенного капитала и специалистов. Закон о библиотечном и книгоиздательском деле должен укрепить интеллектуальную инфраструктуру страны. Все эти направления работают ради одной цели. Они помогают обществу жить и развиваться в условиях технологической и климатической неопределённости.
Как Вы оцениваете инициативу главы государства использовать средства Нацфонда для финансирования стратегических проектов и создания инфраструктуры, которая будет работать на будущие поколения?
Здесь важно правильно понять, что значит сбережение. Следующему поколению можно передать не только деньги на зарубежном счёте. Можно оставить им надёжную энергосистему, водную инфраструктуру, железные дороги, сильные университеты и научные центры. Такой подход расширяет изначальную идею Нацфонда. Он буквально превращает часть невосполнимого природного богатства в полезный для общества капитал.
К концу мая 2026 года валютные активы фонда составили 66,4 миллиарда долларов. Ресурс значительный, но не бесконечный. Главная опасность в том, что слово "стратегический" может потерять смысл. Любое ведомство может доказать, что его проект важен. Нужен строгий отбор. Проект должен решать проблему на много лет вперёд, проходить независимую экспертизу и иметь измеримую экономическую или социальную пользу. Обычные текущие расходы, имиджевые стройки и объекты без подтверждённого спроса нужно решительно исключать. Каждый одобренный объект должен иметь открытое описание, прозрачный конкурс, график строительства, ответственного человека и последующий аудит. За преступления, совершённые при реализации таких проектов, нужно самое строгое и справедливое наказание. Особенно это касается воровства средств, если такое случится. Такой подход поможет выполнить президентскую инициативу, не ослабляя функцию Нацфонда для будущих поколений.
Какую роль будет играть Қазақстан Халық Кеңесі как новый высший консультативный орган и каким образом его право законодательной инициативы повлияет на реформы?
По сути, Қазақстан Халық Кеңесі должен дополнить однопалатную модель широким предварительным обсуждением вопросов до их поступления в Курултай. Совет не станет второй палатой и не получит права принимать законы. Зато он может стать общественным барометром для государства. Представители регионов, маслихатов, общественных советов, этнокультурных объединений, науки и гражданского общества замечают проблемы раньше, чем они становятся статистикой. Такую функцию можно назвать системой раннего предупреждения. Государство получает сигнал до того, как накопившееся недовольство выходит в публичную сферу. Право законодательной инициативы превращает такие сигналы в проекты, которые Курултай обязан рассмотреть по всей процедуре. Так Совет влияет на повестку. Окончательное решение всё равно за депутатами. В такой системе видно стремление соединить быстроту принятия решений однопалатным Курултаем и широкий круг тем общественной повестки. Идея выглядит разумно. Конечно, остаётся риск дублирования партий, комитетов и ведомств, а также продвижения узких интересов. В итоге прозрачный отбор, ротация, публикация мнений и открытая экспертиза покажут, станет ли Совет настоящим каналом обратной связи.
Как формирование национального самосознания через объективное осмысление истории, науку и труд должно повлиять на развитие молодого поколения и современного Казахстана?
Я бы связал названные темы с одним большим вопросом о том, какого человека хочет воспитать страна. Зрелое национальное самосознание соединяет честную память о прошлом с готовностью строить будущее. Идентичность, построенная только на страданиях, закрепляет обиду и бессилие. Сплошная героизация рождает самообман. Наука здесь важна не только как часть экономики. Она учит человека интеллектуальной честности, умению проверять источник, сомневаться в удобной версии и менять вывод, когда появляются новые факты. Для молодёжи такая дисциплина почти равна информационной безопасности. Дипфейки, алгоритмическая пропаганда и генеративный ИИ размывают границу между настоящим и похожим на правду. Труд завершает связку. Честный труд, как показывает практика, помогает превратить разрозненные знания и патриотизм в умение, предпринимательство, честную службу и созидание. Между тем доля внутренних затрат на исследования и разработки в Казахстане остается около 0,16% ВВП. Средний уровень по ОЭСР составляет 2,7%. Призыв к знаниям нуждается в материальной поддержке. На мой взгляд, посыл Президента здесь важен своей современностью. Он переносит патриотизм из сферы символов в сферу личных и профессиональных усилий, а также вклада.
Насколько политические, экономические и технологические реформы, проводимые в Казахстане, способны подготовить страну к глобальным вызовам, от геополитической нестабильности до стремительного развития ИИ?
Ни одна реформа не даёт полной защиты от глобальных потрясений. Государства отличаются способностью выдерживать удары, быстро перестраиваться и сохранять управляемость. Если смотреть с точки зрения устойчивости, общая логика казахстанских реформ понятна. Политическая модернизация делает систему принятия решений более гибкой. Индустриализация уменьшает внешнюю зависимость. Цифровизация сокращает время реакции государства и помогает войти в новое время подготовленными. Главную роль играет совместное действие реформ. Если проводить их по отдельности, эффект будет намного меньше. Быстрый Курултай без хорошей экспертизы может принимать ошибочные решения. Цифровая экономика без энергии, науки и специалистов останется набором импортных сервисов. У Казахстана сильные стартовые позиции. Страна занимает 24-е место среди 193 государств в индексе электронного правительства ООН, имеет богатую ресурсную базу, выгодное транзитное положение и ведёт многовекторную внешнюю политику и дипломатию. Для развития ИИ стране нужны собственные данные, вычислительные мощности, энергия, специалисты, кибербезопасность и казахоязычные модели. Иначе цифровизация приведёт к новой зависимости от чужих платформ. Многовекторная дипломатия даёт стране среднего размера пространство для манёвра. Однако дипломатия работает намного лучше, когда есть сильная внутренняя экономика и опытный госаппарат. В итоге стратегическое направление, заданное президентом, выглядит верным. Успех же будет зависеть от исполнительской дисциплины.
Читайте по теме:
В Курултае определились с председателем и его заместителями
