Конституционная реформа в Казахстане выходит за рамки обычной корректировки правовых норм. Речь идет о попытке закрепить в Основном законе новую логику отношений между государством и обществом, где на первый план выходят устойчивость институтов, защита прав граждан и более современная модель управления. Назначение на 15 марта 2026 года республиканского референдума по проекту новой Конституции придает этому процессу особую значимость, поскольку проект был официально опубликован и вынесен на прямое волеизъявление народа, передает inbusiness.kz.
Важно и то, что проект новой Конституции задает не только институциональные, но и ценностные ориентиры. В нем отражены идеи "Справедливого Казахстана", "Закона и Порядка", а также приоритет прав человека, развития науки, образования и инноваций. Такой подход показывает, что курс, который последовательно продвигает президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев, нацелен не на разовые изменения, а на формирование долгосрочной правовой и политической основы развития страны. В этом проявляется и сильная сторона политики Казахстана, которая все более отчетливо опирается на сочетание модернизации, общественного участия и институциональной ответственности. О том, как референдум влияет на легитимность Основного закона, какие правовые механизмы усиливают принципы законности и ответственности государства, и почему обновление Конституции может стать важной опорой дальнейшего развития страны, рассуждает Ермек Абдрасулов, доктор юридических наук, профессор, передает inbusiness.kz.
– Касым-Жомарт Токаев инициировал проведение референдума по проекту новой Конституции. С точки зрения конституционного права, насколько важным является такой формат принятия изменений для укрепления легитимности Основного закона и доверия общества к государственным институтам?
– Проведение референдума по проекту новой Конституции, инициированное президентом, с точки зрения конституционного права имеет принципиальное значение. Это важный механизм реализации народного суверенитета, который усиливает легитимность Основного закона и укрепляет доверие граждан к государственным институтам.
В демократической теории именно общественное участие делает политические решения более устойчивыми и признанными. Конституция, принятая при прямом волеизъявлении народа, воспринимается не как документ, принятый в узком политическом круге, а как общенациональный договор. Поэтому референдум в данном случае не только закрепляет юридическую силу новой Конституции, но и формирует ощущение сопричастности общества к созданию правовых основ государства.
– Многие эксперты отмечают, что предлагаемые конституционные изменения направлены на дальнейшее развитие правового государства. Какие правовые механизмы в проекте Конституции, на Ваш взгляд, наиболее существенно усиливают принципы законности, справедливости и ответственности государства перед гражданами?
– Одним из ключевых направлений проекта новой Конституции является усиление гарантий прав человека. Уже на уровне общих положений задается ориентир на идеи "Справедливого Казахстана", где государство берет на себя ответственность за защиту прав, обеспечение равных возможностей и соблюдение принципа справедливости.
Среди наиболее значимых механизмов можно выделить закрепление приоритета прав и свобод человека, усиление гарантий защиты личности, а также внедрение подхода, аналогичного правилу Миранды, когда задержанный должен быть своевременно проинформирован о своих правах. Это укрепляет законность, поскольку государственные органы обязаны действовать строго в рамках процедуры и исключать произвольные решения. Не менее важно и расширение общественного участия. Создание Халық Кеңесі как площадки общенационального диалога усиливает открытость власти и ее ответственность перед обществом. В этом проявляется и важная особенность политики Казахстана, которая все больше опирается на общественный контроль и обратную связь.
– В последние годы в Казахстане активно обсуждается принцип "Закон и Порядок", который неоднократно подчеркивал Токаев. Насколько закрепление соответствующих норм на конституционном уровне может способствовать укреплению правовой культуры и уважения к закону в обществе?
– Принцип "Закон и Порядок" напрямую связан с идеями правового государства, поскольку предполагает верховенство Конституции и закона, равенство всех перед законом и неотвратимость юридической ответственности. Если такой принцип получает закрепление на уровне Основного закона, он становится не просто политической установкой, а устойчивой нормативной опорой для всей государственной системы.
В этом смысле последовательный акцент президента на "Законе и Порядке" имеет важное правовое значение. На конституционном уровне этот подход способен укрепить правовую дисциплину, повысить уважение к закону и усилить доверие общества к институтам власти. Для Казахстана это особенно важно, поскольку формирование зрелой правовой культуры требует не только норм, но и ясных ценностных ориентиров.
– С точки зрения юридической науки, какую роль играет обновление конституционных норм в формировании более эффективной системы государственного управления и повышении ответственности государственных органов?
– Конституция является основой государственного управления, поэтому обновление ее норм всегда связано с вопросом эффективности власти. В проекте новой Конституции эта задача решается через более четкое распределение ответственности между государственными органами и снижение риска институциональных конфликтов.
Речь идет, в частности, о создании однопалатного парламента, Курултая, введении института вице-президента и уточнении полномочий различных органов власти. Эти изменения усиливают принцип ответственности, поскольку функции государства становятся более определенными, а сама система управления более понятной и структурированной. Чем яснее институциональная архитектура, тем выше управляемость системы и тем больше оснований для реальной подотчетности власти перед обществом.
– В международной практике реформирование конституции часто связано с задачей адаптации правовой системы к новым социально-экономическим реалиям. Насколько предлагаемые изменения отражают современный этап развития Казахстана и формируют устойчивую основу для дальнейшей институциональной модернизации?
– Конституционная реформа всегда отражает уровень развития общества и государства. В современных условиях правовая система должна учитывать не только политические изменения, но и новые социально-экономические реалии, включая вопросы защиты прав человека, собственности, экологии и технологического развития.
Проект новой Конституции показывает, что Казахстан стремится адаптировать свои институты к новым условиям. В нем отражены защита прав человека в цифровую эпоху, значение зеленой экономики, охрана окружающей среды, защита всех форм собственности, создание благоприятного инвестиционного климата, а также приоритетное развитие науки, образования, культуры и инноваций. Это показывает, что политика Казахстана строится вокруг долгосрочной институциональной модернизации и укрепления правовой основы развития страны.
– Как Вы оцениваете значение открытого общественного обсуждения проекта новой Конституции и предстоящего референдума для развития правового сознания граждан, укрепления доверия к институтам власти и участия общества в формировании государственной политики?
– Открытое обсуждение проекта новой Конституции и сам референдум важны не только как политико-правовая процедура, но и как фактор развития правового сознания граждан. То, как люди воспринимают Конституцию, во многом влияет на их отношение ко всей политической системе и институтам власти.
Участие в обсуждении позволяет гражданам почувствовать свою причастность к формированию основ государственной политики. В результате укрепляется как коллективное, так и индивидуальное правосознание. В этом смысле инициированная Касым-Жомартом Токаевым конституционная реформа способствует укреплению доверия между обществом и государством, поскольку делает конституционные изменения результатом прямого участия граждан.
Читайте по теме:
Конституционная реформа перестраивает баланс между государством и гражданином
