Всесторонний анализ глобальных угроз и вызовов, а также актуальных аспектов внутренней ситуации – ключевые задачи Совета Безопасности Казахстана и его аппарата. Положения работы госоргана утвердил Касым-Жомарт Токаев, подписав соответствующий указ. Определил президент и круг полномочий заместителя председателя Совбеза. На этот пост глава государства назначил Аиду Балаеву. Ранее она занимала кресло заместителя премьер-министра и по совместительству была министром культуры и информации. В свое время открытые встречи Аиды Балаевой на посту помощника президента с гражданами и системный контроль за решением их вопросов помогли сблизить позиции общества и государства, укрепив взаимное доверие. Актуален ли этот опыт работы с общественным контуром и дисциплиной исполнения в Совбезе? Каким образом совершенствование контроля над рисками в сфере национальной безопасности повлияет на усиление защиты суверенитета и независимости страны? Эти и другие вопросы обсудили с политологом, ведущим научным сотрудником Института философии, политологии и религиоведения КН МНВО РК Рустемом Мустафиным.
- Рустем Нурболатұлы, как Вы оцениваете решение главы государства усилить институциональную роль Совета Безопасности и его аппарата? Насколько это отвечает современным вызовам?
- Речь идет об институциональном усилении, и разумно начать с того, что именно изменилось юридически. Правовая конструкция Совета Безопасности за 35 лет менялась несколько раз. Орган ведет историю с 21 августа 1991 года, когда Указом президента Казахской ССР был образован Совет Безопасности Казахской ССР. Указом президента Республики Казахстан от 17 июня 1993 года он был преобразован в Совет Безопасности Республики Казахстан, а в июне 1994 года учреждена должность секретаря Совета Безопасности. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года "О Совете Безопасности Республики Казахстан" определил Совет как конституционный орган. Прежнее положение о Совете было утверждено указом президента от 12 февраля 2019 года № 838.
До конца августа 2026 года аппарат Совета Безопасности являлся рабочим органом Совета, входившим в состав Администрации президента Республики Казахстан. При этом он уже имел право давать государственным органам и организациям обязательные к исполнению поручения в целях обеспечения деятельности Совета, исполнения его решений и контроля за ними. указ президента от 29 августа 2026 года № 1416 изменил институциональное положение аппарата. Он был образован как самостоятельный государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный президенту.
Одновременно была перестроена модель руководства Советом и его аппаратом. Из реестра политических государственных должностей исключена должность первого помощника президента, секретаря Совета Безопасности, а вместо прежней конструкции введены должности заместителя председателя Совета Безопасности и руководителя аппарата Совета Безопасности. Указ от 11 сентября 2026 года утвердил новые положения о Совете Безопасности и его аппарате, а также конкретизировал полномочия заместителя председателя.
Смысл кадрово-институциональной перенастройки состоит в усилении координационного звена. Ранее секретарь организовывал работу Совета и контроль за исполнением его решений, а аппарат обеспечивал информационно-аналитическую и организационную деятельность. Теперь заместитель председателя непосредственно подчинен председателю Совета Безопасности, которым является президент. Он организует контроль за исполнением актов и поручений председателя, координирует деятельность государственных органов в сфере национальной безопасности, обороноспособности, законности и правопорядка, занимается вопросами информационной и кибербезопасности, защиты персональных данных, противодействия коррупции и экономической преступности, осуществляет международное взаимодействие и координирует деятельность аппарата.
Логика решения понятна на примере масштабной кибератаки на государственную информационную систему, сопровождавшейся утечкой персональных и финансовых данных. Такой инцидент может одновременно затрагивать уполномоченный орган в сфере цифровизации, органы внутренних дел, Комитет национальной безопасности, финансовые организации и прокуратуру. Оперативные действия при этом остаются в компетенции профильных органов, тогда как Совет Безопасности обеспечивает стратегическую межведомственную координацию и рассмотрение рисков для национальной безопасности в комплексе.
- Демонстрирует ли указ президента системный и стратегический подход к обеспечению национальной безопасности? В чём главное управленческое значение?
- Системность подтверждается хронологией, поскольку реформа Совета Безопасности встроена в общее переформатирование высших институтов власти. Референдум прошел 15 марта 2026 года, новая Конституция вступила в силу 1 июля, выборы в однопалатный Курултай, сменивший сенат и мажилис, состоялись 23 августа, первая сессия открылась 28-го. Далее 29 августа образован самостоятельный аппарат Совета Безопасности, 31 августа Аида Балаева назначена заместителем председателя Совета Безопасности Республики Казахстан, 11 сентября утверждены положения.
Важно избегать преувеличения. Совет Безопасности и прежде координировал государственные органы, а его решения по Закону 2018 года были обязательными для исполнения. Новизна, пожалуй, заключается в трех моментах. Появился постоянно действующий орган со своим ресурсом. Ответственность за контроль и межведомственную координацию персонализирована и закреплена за должностным лицом в ранге заместителя председателя. Изменилась природа самой должности, поскольку прежний секретарь обеспечивал работу Совета, готовил повестку, протоколы и аналитику, тогда как заместитель председателя действует в отношениях с государственными органами от имени председателя.
Управленческий смысл сводится к сокращению расстояния между анализом, политическим решением и проверкой исполнения. Системность же подтвердится тогда, когда сократятся параллельные поручения, сроки согласований и повторяющиеся сбои, причем при сохранении ответственности министров за решения в их собственной сфере.
- Почему кибербезопасность, защита персональных данных и искусственный интеллект стали частью национальной безопасности? Насколько своевременно решение Президента? И как Вы расцениваете назначение Аиды Балаевой?
- Цифровая сфера прошла через то, что в политической науке называют секьюритизацией, то есть переводом обычного отраслевого вопроса в разряд вопросов безопасности. Причина имеет под собой основания. Один цифровой инцидент способен одновременно задеть несколько принципиально важных отраслей и сфер жизнедеятельности государства и общества.
Цифры дают примерное представление о масштабе проблемы. Например, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, по итогам 2025 года зарегистрировано свыше 26,3 тысячи уголовных правонарушений в сфере интернет-мошенничества, материальный ущерб превысил 12 миллиардов тенге, свыше 96% потерпевших составили физические лица. В апреле 2026 года Комитет сообщал, что каждое четвертое преступление в стране связано с интернет-мошенничеством.
Правовая база сформировалась немного раньше указа. Цифровой кодекс Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 255-VIII введен в действие 12 июля 2026 года и свел в один документ регулирование данных, кибербезопасности и искусственного интеллекта. Решение президента поэтому скорее закрепляет уже сложившуюся повестку на высшем уровне координации.
В свою очередь, назначение Аиды Балаевой я читаю как указание на расширенное понимание безопасности, включающее сферу информации, данных и общественных коммуникаций. Ее опыт связан с отделом внутренней политики Администрации президента, министерством информации и общественного развития, работой заместителем руководителя Администрации президента, а также главой министерства культуры и информации с 2023 года. При этом силовая и правоохранительная экспертиза сохранена в руководстве аппарата.
- Как новые полномочия заместителя председателя Совета Безопасности могут повысить исполнительскую дисциплину и координацию государственных органов?
- Механизм повышения дисциплины здесь один, и называется он персонализацией контроля. Указ возлагает на заместителя председателя организацию контроля за безусловным и полным выполнением актов и поручений председателя Совета Безопасности, решений самого Совета и решений оперативных совещаний, а также координацию государственных органов и организаций по вопросам национальной безопасности, обороноспособности, законности и правопорядка.
Оговорюсь, чтобы не создавать ложного впечатления. Обязательность решений Совета Безопасности новой не является, поскольку требование их неукоснительного исполнения содержится в Законе 2018 года. Изменился статус того, кто за исполнением следит. Прежде контроль вели через аппарат в составе Администрации президента, теперь он опирается на отдельный государственный орган и должностное лицо, действующее от имени председателя.
Отдельно отмечу упоминание оперативных совещаний. Собираются они по решению Председателя с участием отдельных членов Совета, и статус рождающихся там поручений ведомства прежде толковали по-разному. Прямое включение в контур контроля устраняет разночтения.
- Аппарат Совета Безопасности получает статус самостоятельного государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного президенту. Какие преимущества с точки зрения оперативности и ответственности дает такая модель?
-Главное преимущество состоит в организационной автономии и прямой подотчетности главе государства. Аналитический доклад и материалы контроля идут к президенту напрямую, без прохождения через общий документооборот Администрации президента, что в кризисной ситуации измеряется часами.
Точность требует уточнения распространенного тезиса. Говорить о появлении у Аппарата принципиально нового права обращаться к министерствам было бы неверно, поскольку взаимодействие с государственными органами обеспечивалось и раньше. Изменились институциональный вес, наличие собственной управленческой вертикали и положение руководства, включенного в реестр политических государственных должностей. Политическая должность предполагает ответственность за результат перед президентом, что отличает ее от административной карьеры.
Опубликованные полномочия дают аппарату координационный и контрольный статус. Оперативного командования силовыми структурами он не осуществляет, и сохранение этой границы принципиально для устойчивости всей конструкции.
- Продолжает ли указ курс Касым-Жомарта Токаева на укрепление устойчивости государства и защиту национальных интересов? В чем Вы видите наиболее сильную сторону решения?
- Курс, безусловно, продолжается. Устойчивость государства в практическом смысле означает способность сохранять управляемость во время шока и восстанавливать нарушенные функции после него.
Защита национальных интересов сформулирована через усиление защиты суверенитета и независимости Республики Казахстан, территориальной целостности, национальных интересов на международной арене и основ конституционного строя. Формулировка опирается на Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года "О национальной безопасности Республики Казахстан", где национальные интересы определены законодательно. Прикладной новизной выглядит международное взаимодействие, отнесенное к полномочиям заместителя председателя. Для страны с многовекторной внешней политикой и с экономикой, чувствительной к санкционным режимам и к состоянию транзитных маршрутов, единый координатор по внешнему измерению безопасности имеет практическое значение.
Наиболее сильной стороной я считаю сочетание широкого предмета безопасности с единым контуром контроля. Обороноспособность и правопорядок оказались в одной рамке с информационной и кибербезопасностью, защитой персональных данных, искусственным интеллектом, противодействием коррупции и экономической преступности, гражданской защитой.
Добавлю и второе соображение. Полномочия закреплены за должностями и процедурами, а не за конкретными людьми, и линия последних лет состоит именно в таком переносе. Проверкой любой институциональной конструкции служит смена ее руководителя и команды.
Читайте по теме:
Токаев провел ряд назначений в совбезе РК
