Казахстан и Узбекистан вошли в перечень стран, которые, по оценке администрации США, потенциально могут использоваться для перенаправления связанных с Китаем товаров на американский рынок в обход более высоких тарифов, передает inbusiness.kz.
Обе центральноазиатские республики включены в доклад Белого дома The Great Transshipment Scam: Rise, Scope, and Costs, опубликованный 13 августа 2026 года Управлением по торговой и промышленной политике администрации президента США. Всего в документе выделено более 40 стран и территорий с повышенным, по мнению авторов, риском незаконного реэкспорта.
При этом включение Казахстана и Узбекистана в перечень не означает, что Вашингтон установил факт нарушения со стороны их правительств или конкретных компаний. Документ представляет собой аналитическую классификацию рисков и сам по себе не вводит против перечисленных государств новых санкций или дополнительных пошлин.
Как работает схема, которую описывает Белый дом
Под незаконным реэкспортом американская сторона понимает ситуации, когда товары из государства с более высокой тарифной нагрузкой проводят через третью страну, чтобы при ввозе в США они выглядели как продукция другого происхождения.
Возможные способы включают переупаковку, перемаркировку, переоформление счетов и экспортных документов, незначительную обработку или сборку и ложное указание страны происхождения.
Например, товар или его основные компоненты произведены в Китае, но затем отправляются в третью страну. Там продукция проходит минимальную операцию, после чего экспортируется в США уже с документами, создающими впечатление, что она имеет другое происхождение и поэтому должна облагаться по более низкой ставке.
Однако далеко не любая переработка китайского товара в другой стране является нарушением.
Американская таможенная практика признает принцип существенной трансформации. Если в другой стране в результате полноценного производственного процесса фактически появляется новый товар с иными характеристиками, назначением или сущностью, именно эта страна в определенных случаях может законно считаться страной происхождения. Простая сборка или косметическая обработка такого результата автоматически не дает — решение зависит от конкретного производственного процесса.
Казахстан и Узбекистан попали в третий уровень
Белый дом разделил потенциальные узлы такой торговли на три основных уровня.
Казахстан и Узбекистан попали в Tier 3. Эта категория включает экономики, где абсолютные объемы потенциального незаконного реэкспорта сравнительно невелики, однако присутствуют факторы, способные сделать их привлекательными для изменения маршрутов поставок.
Среди таких факторов авторы называют:
- сравнительно дешевую рабочую силу;
- свободные экономические зоны;
- удобный доступ к портам или сухопутным границам;
- таможенные склады;
- отдельные сборочные производства;
- выгодный доступ к американскому рынку;
- ограниченные возможности таможенного контроля.
Вместе с Казахстаном и Узбекистаном в Tier 3 оказались Азербайджан, Грузия, Кыргызстан в перечне не указан, а также Аргентина, Бангладеш, Камбоджа, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Иордания, Кения, Марокко, ОАЭ, Сингапур и ряд других государств.
Но Казахстан не отнесли к крупнейшим центрам реэкспорта
При этом статус Tier 3 существенно отличается от первых двух групп.
В Tier 1 авторы включили крупнейшие и диверсифицированные торговые площадки — Канаду, ЕС, Индию, Израиль, Японию, Мексику, Южную Корею и Тайвань.
Во второй уровень вошли страны с более заметными объемами потенциального перенаправления товаров и глубокой интеграцией с китайскими производственными цепочками — Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам.
То есть Казахстан и Узбекистан Белый дом не относит к крупнейшим источникам подозрительных товарных потоков.
Авторы прямо отмечают, что значение Tier 3 заключается прежде всего не в объемах, а в наличии инфраструктурных и географических преимуществ, которые теоретически могут использоваться при построении новых маршрутов.
Казахстан и Узбекистан назвали сухопутными узлами "Пояса и пути"
Есть и вторая классификация, где страны распределяются уже не по уровню риска, а по предполагаемой функции в международной логистической сети.
Здесь Казахстан и Узбекистан вместе с Азербайджаном и Грузией попали в категорию Belt-and-Road Overland Nodes — "сухопутные узлы инициативы "Пояс и путь"".
Их предполагаемая функция описана как железнодорожный и сухопортовый транзит, консолидация грузов и последующая передача грузопотоков с сухопутных маршрутов на морские.
Такое определение во многом связано с географией Центральной Азии и развитием транзитных маршрутов из Китая через Казахстан и далее на запад.
В самом докладе отдельно отмечено, что железные дороги, порты, сухие порты, свободные экономические зоны, промышленные парки и логистические платформы могут одновременно обслуживать совершенно законную международную торговлю и потенциальные схемы изменения происхождения товаров.
США хотят искать такие поставки с помощью искусственного интеллекта
Доклад имеет и практическую составляющую.
Администрация США описывает разрабатываемый для таможни механизм Detective Border, использующий искусственный интеллект для поиска потенциально подозрительных поставок.
Предполагается объединять информацию о маршрутах грузов, товарной классификации, владельцах компаний, производственных мощностях и других параметрах, а затем использовать алгоритмы выявления аномалий и компьютерное зрение.
Задача заключается в том, чтобы отличать реальные инвестиции и перенос производства в третью страну от ситуации, когда китайский товар фактически просто меняет документы или проходит минимальную обработку перед отправкой в США.
При выявлении нарушений результаты такого анализа могут использоваться для дополнительной проверки грузов, взыскания пошлин, штрафов и отказа во ввозе.
Почему внимание к Казахстану может усилиться
Для Казахстана появление в таком докладе важно прежде всего с точки зрения торгового комплаенса.
Страна быстро развивает роль сухопутного транзитного узла между Китаем, Центральной Азией, Кавказом и Европой. Параллельно Казахстан и Узбекистан работают над дальнейшим упрощением грузового транзита.
В августе 2026 года таможенные органы двух стран, например, обсуждали пилотный проект "Бесшовный транзит", предусматривающий автоматизированный обмен данными о грузах и ускорение таможенных процедур. Казахстанская сторона также демонстрировала полностью автоматизированное оформление контейнерных поездов, следующих через Алтынколь в направлении Бреста, Сарыагаша и Курык.
С точки зрения нормальной международной торговли такое развитие является преимуществом. Но именно высокая скорость и масштаб транзита повышают требования к прослеживаемости происхождения товара.
Для экспортеров, работающих с американским рынком, это может означать более пристальное внимание к сертификатам происхождения, фактическому месту производства, стоимости китайских компонентов, структуре собственности, счетам-фактурам и маршрутам поставок.
Конкретных обвинений против компаний Казахстана в докладе нет
Несмотря на достаточно резкую риторику самого документа, в относящихся к Казахстану разделах не приводятся названия казахстанских предприятий, объем конкретных подозрительных поставок или доказанные эпизоды незаконного реэкспорта через страну.
Аналогичная ситуация с Узбекистаном.
Поэтому корректнее говорить, что США отнесли Казахстан и Узбекистан к юрисдикциям повышенного риска, которые в силу географии и логистической инфраструктуры потенциально могут использоваться экспортерами для изменения маршрутов китайских товаров.
Это существенно отличается от утверждения, что власти США уже доказали существование конкретной схемы незаконного реэкспорта через эти страны.
Доклад от 13 августа фактически дает американской таможне карту направлений для повышенного внимания. Казахстан и Узбекистан на ней занимают не роль крупнейших центров, а роль сухопутных логистических узлов Tier 3, где Вашингтон намерен внимательнее отделять законный транзит и реальное производство от переупаковки, смены документов и фиктивного изменения происхождения товара.
Читайте по теме:
Токаев назвал главные козыри Казахстана для международного бизнеса
