В Казахстане на портале государственных закупок заработал автоматический механизм против искусственного дробления закупок однородных товаров. Система теперь способна определить, когда заказчик пытается разбить единую годовую потребность на несколько более мелких приобретений через электронный магазин, и заблокировать размещение при превышении установленного законом лимита, передает inbusiness.kz со ссылкой на ВАП РК.
Изменения реализованы Министерством финансов по поручению Высшей аудиторской палаты Казахстана. Основанием стали результаты государственного аудита расходов на подготовку спортсменов и развитие спорта высших достижений, проведенного в 2025 году.
Ключевым техническим инструментом стал Общий классификатор товаров, работ и услуг — ОКТРУ, позволяющий системе автоматически определять, какие закупки следует считать однородными.
Дробление позволяло укладываться в установленный лимит
Проблема заключалась в том, что единую потребность заказчик мог разделить на несколько отдельных приобретений.
Например, вместо закупки необходимого на год объема одинакового оборудования одной процедурой товары могли приобретаться несколькими небольшими партиями. Каждая из них по отдельности оставалась ниже установленного порога, хотя их общая стоимость превышала его.
Такой подход снижает прозрачность закупок, может ограничивать круг потенциальных поставщиков и лишает государство возможности получить более выгодную цену за счет закупки крупной партии.
Высшая аудиторская палата также обращает внимание на практические последствия для спортивных организаций. Если экипировка или инвентарь закупаются небольшими партиями у разных поставщиков, товары могут отличаться характеристиками и качеством, а гарантийные обязательства оказываются распределены между несколькими договорами.
При этом сам запрет на дробление существовал и ранее. Проблема состояла в том, чтобы заставить информационную систему автоматически распознавать повторные закупки одного типа.
Раньше системе не хватало единого признака товара
Автоматизировать такой контроль было сложно из-за отсутствия единого механизма определения однородности.
Один и тот же по сути товар мог фигурировать в планах и документах под несколько отличающимися названиями или характеристиками. Для информационной системы две позиции могли выглядеть различными, даже если фактически относились к одному виду продукции.
Решить эту проблему позволило внедрение ОКТРУ.
Общий классификатор товаров, работ и услуг получил статус национального классификатора технико-экономической информации. Он формирует единую структуру кодов и наименований и распространяется на товары, работы и услуги.
Благодаря этому портал может ориентироваться уже не только на текстовое название вроде "спортивный инвентарь", "оборудование" или "экипировка", а на унифицированный код соответствующей категории.
Поле ОКТРУ стало обязательным с 17 августа
ОКТРУ начал применяться с 1 января 2026 года.
Одновременно на портале государственных закупок появилось дополнительное поле для соответствующего кода. Первоначально формировалась необходимая информационная база, а с 17 августа 2026 года заполнение поля ОКТРУ стало обязательным.
Теперь система получает формальный идентификатор каждой закупаемой позиции и может сопоставлять ее с другими закупками этого же заказчика.
Если в течение года уже приобретались товары с соответствующим классификационным признаком, портал может учитывать накопленный объем. При попытке провести через электронный магазин однородные товары сверх разрешенного предела срабатывает автоматическое ограничение.
Высшая аудиторская палата сообщает, что этот механизм уже функционирует, а ее поручение Министерству финансов исполнено в полном объеме.
Что происходит после блокировки
Нововведение не означает запрета государственному органу покупать товары стоимостью свыше 17,3 млн тенге.
Ограничивается именно возможность использовать электронный магазин для годового объема однородных товаров, превышающего установленный порог.
Для более крупных закупок необходимо применять предусмотренные законодательством способы государственных закупок с соответствующим уровнем конкурентных процедур.
Сам электронный магазин также построен на сравнении предложений: система автоматически сопоставляет цены потенциальных поставщиков и при соблюдении условий направляет заказ поставщику с минимальной ценой с учетом доставки.
Однако законодатель отдельно ограничивает объем товаров, который заказчик вправе приобретать этим способом.
Поэтому суть изменения заключается не в отмене электронного магазина, а в предотвращении ситуации, когда крупная годовая закупка искусственно маскируется под последовательность небольших заказов.
Изменения появились после крупного аудита спортивной отрасли
Поводом для модернизации портала стал аудит эффективности расходов на воспитание и подготовку спортсменов, включая спорт высших достижений.
Проверка выявила значительно более широкий круг проблем, чем только дробление закупок.
По итогам аудита Высшая аудиторская палата сообщила о нарушениях примерно на 17 млрд тенге. В том числе 348 млн тенге были отнесены к финансовым нарушениям, 2,8 млрд — к неэффективному планированию, еще 13,7 млрд тенге — к неэффективному использованию бюджетных средств.
Кроме того, аудиторы выявили 56 системных недостатков и 270 процедурных нарушений, а 157 материалов были направлены для рассмотрения вопроса об административной ответственности.
Поэтому по итогам проверки государственным органам было выдано сразу несколько поручений — от изменения правил подготовки спортсменов до совершенствования закупочных процедур.
Ранее по результатам того же аудита в Казахстане, например, были утверждены единые нормы питания, медицинского сопровождения и материального обеспечения учащихся спортивных школ-интернатов и колледжей олимпийского резерва.
Портал должен останавливать нарушение еще до заключения договора
Главное изменение заключается в переходе от последующего выявления дробления аудиторами к превентивному цифровому контролю.
Раньше факт мог обнаруживаться уже после проведения нескольких закупок — при проверке годового плана, договоров и фактически потраченных средств.
Теперь контроль частично переносится непосредственно в информационную систему.
ОКТРУ дает каждому товару унифицированный классификационный признак, портал сопоставляет закупки между собой, учитывает годовой объем однородной продукции и при превышении допустимого порога не позволяет продолжить размещение через электронный магазин.
Таким образом, заказчику становится сложнее обойти установленный предел простым изменением названия товара или разделением одной потребности на несколько небольших приобретений.
Для государства смысл нововведения заключается в том, чтобы потенциальное нарушение обнаруживалось не спустя месяцы во время аудита, а непосредственно в момент попытки провести закупку.
Читайте по теме:
Аудит вскрыл разрыв в подготовке спортсменов в регионах Казахстана
