Журналисты парламентского пула все чаще ловят себя на странном ощущении: даже в разгар рабочей недели коридоры парламента выглядят непривычно пустыми: будто законодательный орган аккуратно поставили на паузу. Тишина стоит не только в проходах, но и за дверьми кабинетов. Признаков живой работы не видно, по крайней мере на публике. Создается ощущение, что политическая жизнь здесь не кипит, а едва теплится, пишет inbusiness.kz.
И это в тот момент, когда от них вроде бы ждали активной и стабильной работы до конца сессии. На практике все выглядит проще: мониторинг вакансий, горизонтальная мобильность и своевременный "выход в кеш" в виде новой должности.
Депутаты в неформальной беседе оправдываются: конвейер депутатских инициатив остановлен. Новому Курултаю предстоит провести ревизию наследства, доставшегося от старого парламента, отделяя зерна жизнеспособных поправок от плевел, достойных лишь архива. Сегодня в повестке дня нет места случайным проектам – все внимание приковано к президентскому пакету законов, ставшему краеугольным камнем конституционного обновления.
Реформы по расписанию, мандаты на выход
Вообще, если оглянуться назад, ни один созыв парламента так и не дотянул до финиша. Такая уж сложилась традиция. Хотя у депутатов VIII созыва сохранялась если не уверенность, то, по крайней мере, надежда, что именно им удастся прервать этот замкнутый круг. Повод для оптимизма им дали. 8 сентября 2025 года Касым-Жомарт Токаев, выступая с посланием, прямо заявил о намерении двигаться к однопалатному парламенту, но при этом подчеркнул, что спешка недопустима. Более того, он заверил, что текущий состав мажилиса сможет "спокойно" доработать практически до конца своих полномочий.
К слову, нынешний парламент приступил к работе 29 марта 2023 года. Согласно стандартному пятилетнему сроку полномочий мажилисменов, очередные парламентские выборы должны были состояться лишь в 2028 году.
"Именно сегодня выскажу предложение о создании в обозримом будущем в нашей стране однопалатного парламента. Сразу хотел бы предупредить, что это очень серьезный вопрос, спешка в его решении совершенно неуместна! Нынешний состав мажилиса получит возможность спокойно заниматься законотворческим процессом практически до окончания срока своих полномочий", – сказал Токаев.
Вот это "практически" в итоге и сыграло главную роль. Потому что политические реформы – особенно те, которые декларируются как ответ на общественный запрос, – редко терпят затяжные паузы. Они либо происходят быстро, либо начинают терять легитимность.
Так, формальные гарантии "доработки срока" оказались вторичными по отношению к логике реформ. В результате старый парламент остался не столько самостоятельным институтом, сколько функцией от конституционного цикла. Он жил не по календарю, а по ритму реформ. И, когда начиналась очередная перестройка, сроки полномочий быстро отходили на второй план.
В истории двухпалатного законодательного органа Казахстана досрочные завершения парламентских созывов имеют вполне конкретную причину – конституционные изменения. Схема отработана: президент инициирует реформу, после ее реализации либо парламент самораспускается, либо глава государства объявляет новые выборы. За годы независимости этот механизм был реализован уже восемь раз!
Юристы тут полностью спокойны: новая Конституция меняет баланс полномочий и требует перезагрузки всех ключевых институтов. А значит, должны быть проведены новые выборы – или президентские, или парламентские. Иначе возникает правовой диссонанс – органы власти действуют по старым мандатам в новой системе координат.
Свежий пример – референдум 15 марта 2026 года. После него страна переходит от двухпалатного к однопалатному парламенту. Меняется даже наименование высшего представительного органа, наделенного законодательной властью, – с "парламента РК" на "Курултай РК". Сложилась правовая коллизия: в обновленном Основном законе мажилис и сенат отсутствуют, но данные органы продолжают функционировать.
При этом законодательство аккуратно сохраняет принцип разведения электоральных циклов: президентские и парламентские выборы не должны совпадать по срокам (статья 51 старого и нового Закона "О выборах в РК").
В итоге реформы инициируются в интересах системы в целом, но непосредственные издержки несет конкретный институт – парламент и его депутаты. Казахстанская модель демонстрирует приоритет конституционной инженерии над институциональной преемственностью. Парламент здесь не якорь стабильности, а переменная величина, подстраиваемая под текущую архитектуру власти.
На этом фоне неудивительно, что депутаты начинают действовать рационально – покидают свои мандаты до формального завершения полномочий. Уже 15 человек вышли из состава двух палат, и это, как прогнозируют эксперты, далеко не предел. Судя по настроениям, ждать 1 июля 2026 года – даты завершения IV сессии – готовы не все.
Никто, конечно, не уходит толпой в один день. Это постепенный процесс, в котором каждый отдельный кейс имеет свою логику – карьерную, политическую или, иногда, вынужденную.
Кто уже покинул мажилис:
- Бейсенбаев Елнур Сабыржанович (от партии AMANAT, был депутатом в 2021-2023, 2023-2026 годах). 9 февраля 2026 года назначен заведующим отделом внутренней политики администрации президента.
- Бейсенбаев Ержан Алмабекович ("Ак жол", 2023-2025). В августе 2025 года его полномочия были прекращены по собственному желанию. Согласно данным Statsnet, в настоящее время числится руководителем ТОО BIG LIFE (область Жетісу).
- Берденов Руслан Арысбекович (Respublica, 2023-2025) С 24 февраля 2025 года был заместителем акима Шымкента. В августе 2025 года он покинул пост замакима после покушения на него, а в октябре 2025 года перешел на работу в акимат Алматы. Берденов в данный момент занимает должность председателя правления Центра развития самого крупного мегаполиса Казахстана.
- Елеуов Галымжан Алмасбекович (AMANAT, 2021-2023), 31 августа 2023 года его полномочия были прекращены по собственному желанию. С сентября 2023 года является заместителем акима Актюбинской области.
- Садыков Аскар Аманбайулы ("Ак жол", 2023-2024). Был исключен из партии и 28 августа 2024 года лишен депутатского мандата. По некоторым данным, занимается бизнесом.
- Сулейменова Жулдыз Досбергеновна (AMANAT, 2021-2025). 29 сентября 2025-го назначена министром просвещения. После избрания нового Курултая ей, как и всему правительству, придется сложить полномочия – так требует статья 69 Конституции. Вернется ли она в министерское кресло – вопрос уже не столько процедурный, сколько оценочный: решать будут премьер и президент, опираясь на то, как воспринимают ее работу – с ее результатами, активностью и заметностью. Судя по тому, что президент уже сейчас лично принимает отдельных акимов и министров, такие оценки формируются в прямом контакте.
- Такиев Мади Токешович (AMANAT, 2023-2024), 6 февраля 2024 года полномочия были прекращены: был назначен министром финансов. Его карьера тоже подходит к развилке. По новой Конституции, чтобы сохранить за собой роль главного финансиста/бухгалтера/казначея/налоговика/таможенника страны, ему сначала нужно пройти через премьерское представление, а затем получить назначение от президента. Парламент больше не согласовывает кандидатуры: Курултай просто ставят в известность через консультации.
- Танашева Гаухар Шаймерденовна (НПК, 2023-2025). 14 января 2025 года ее полномочия были прекращены на основании постановления бюро НПК.
- Шукижанова Динара Аманжоловна (Respublica, 2023-2024), 23 января 2024 года полномочия были прекращены по собственному желанию. Сейчас она известна как президент/CEO костанайского АО "Агромашхолдинг KZ".
Поведение депутатов прагматично в условиях институциональной неопределенности. Парламентский мандат перестал быть долгосрочным активом и превратился в промежуточный этап карьеры. Это снижает мотивацию к системной законотворческой работе и усиливает эффект "текучки элит".
Сенат также не избежал этой тенденции. Здесь причины ухода схожи: переходы в исполнительную власть, назначения на другие должности, а также естественные и трагические обстоятельства.
Кто же покинул сенат:
- Альназарова Акмарал Шарипбаевна (2020-2024), избрана сенатором от Кызылординской области в 2020 году. 6 февраля 2024 года была назначена министром здравоохранения. После парламентских выборов она тоже сложит свои полномочия. Кстати, 10 марта 2026 года Токаев лично принял министра Альназарову. Он заслушал ее отчет о текущем состоянии, а также перспективах развития системы здравоохранения.
- Байкадамов Наурызбай Сейткалиевич (2024-2026). Избран от Кызылординской области. 6 февраля 2026 года назначен ректором Кызылординского университета имени Коркыт ата.
- Калтаева Ляззат Молдабековна (2022-2024), была назначена президентом 28 января 2022 года и переназначена 24 января 2023 года. Однако 4 октября 2024 года полномочия были прекращены президентом. Она занимает пост председателя совета по инклюзии при сенате, является советником нескольких министров.
- Нурмухамбетов Гауез Торсанович (2023), избран от Костанайской области. 23 сентября 2023 года назначен акимом Северо-Казахстанской области.
- Каримова Гульмира Раинбековна. На очередных выборах 14 января 2023 года ее избрали депутатом сената от СКО. Скончалась 26 января 2023 года в Астане.
- Шакиров Аскар Оразалиевич (2019-2023), назначен указом президента в 2019 году. Переназначен 24 января 2023 года. 26 сентября 2023 года президентом прекращены его полномочия. На данный момент является членом совета директоров и старшим независимым директором АО "НК "КазМунайГаз".
Когда пройдут выборы в Курултай?
Ключевой вопрос: когда состоятся выборы и как будет выглядеть новая система. Президент уже обозначил рамки: выборы должны пройти до открытия новой сессии, а вся правовая база – быть подготовлена заранее. Речь идет о масштабной трансформации, которая затронет не только парламент, но и всю систему власти.
17 марта на торжественном мероприятии, посвященном принятию Конституции, Токаев отметил, что будущий законотворческий процесс будет синхронизирован с предстоящими парламентскими выборами, которые планируется провести до открытия новой сессии.
"К этому времени необходимо полностью завершить подготовку соответствующей юридической базы. Тотальная трансформация правовой и политической сферы Казахстана продлится в течение всего этого и, возможно, следующего года. Нам предстоит реформировать действующие и создать новые институты власти, структурно и кадрово обновить их", – сказал президент страны.
В статье 95 новой Конституции прописано, что "парламент РК, сформированный в соответствии с Конституцией от 30 августа 1995 года, прекращает свои полномочия с 1 июля 2026 года".
Выборы в Курултай должны быть объявлены президентом в течение месяца и проведены в течение 2 месяцев со дня вступления Конституции в силу. Таким образом, парламентские выборы в Казахстане могут пройти до 31 августа 2026 года. Все его 145 депутатов будут выбираться только по партийным спискам по единому избирательному участку.
Кто последний за вице-президентом?
В течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва президент должен назначить вице-президента с согласия Курултая. Президент вправе распустить Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение на должность вице-президента.
Согласно статье 51, в случае досрочного освобождения от должности президента РК в связи:
- с добровольным уходом в отставку;
- устойчивой неспособностью осуществлять свои обязанности по состоянию здоровья;
- отрешением президента РК от должности;
- а также в случае его смерти полномочия президента Казахстана переходят к вице-президенту.
Особый интерес вызывает цепочка преемственности власти: в случае невозможности исполнения своих обязанностей президентом они переходят к вице-президенту. При невозможности вице-президента по состоянию здоровья или иным причинам личного характера принять на себя полномочия главы государства, полномочия президента РК переходят к председателю Курултая, затем – к премьер-министру. А что, если и премьер откажется? На этот случай новая Конституция ответа не дает.
Система власти в Казахстане сейчас перестраивается. Вопрос только в том, станет ли новый Курултай более долговечным или со временем повторит ту же историю.
Читайте по теме:
До 1 июля в РК изменят ключевые законы страны
