В июле 2026 года правительство утвердило Комплексный план противодействия теневой экономике на 2026-2028 годы, предусматривающий, в частности, расширение маркировки товаров и автоматизацию контроля за оборотом подакцизной продукции. О том, насколько серьезной остается проблема нелегального рынка, какие риски он несет для экономики и здоровья казахстанцев и почему выбор покупателя становится частью борьбы с "тенью", мы поговорили с президентом Ассоциации добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана Амиржаном Калиевым.
– Насколько масштабной остается проблема теневого рынка в Казахстане сегодня? Какие тенденции Вы видите по итогам 2025 года и первой половины 2026-го?
– Проблема остается серьезной, и важно понимать, что речь идет не о нескольких недобросовестных продавцах, а о целом сегменте экономики, который работает вне установленных правил. Государство уже рассматривает сокращение теневого оборота как системную задачу. В утвержденном на 2026-2028 годы комплексном плане поставлена цель снизить долю ненаблюдаемой экономики до 14,5% ВВП в 2026 году, 14% в 2027-м и 13,8% в 2028 году. При этом, по данным Бюро национальной статистики, этот показатель снизился с 23,69% в 2019 году до 16,71% в 2024 году.
Если говорить конкретно о подакцизной продукции, масштабы также хорошо видны по работе контролирующих органов. Только за девять месяцев 2025 года комитетом государственных доходов было изъято 1,06 млн литров нелегального алкоголя. По табачной продукции выявлено 632 случая незаконной торговли, конфисковано 6,61 млн пачек сигарет на сумму 3,8 млрд тенге. Кроме того, по итогам проверок производителей сумма акциза, подлежащего уплате в бюджет, превысила 10 млрд тенге.
И это только выявленная часть. Нелегальный рынок по своей природе не отражается полностью в официальной статистике. Поэтому задача бизнеса и государства – не просто изымать уже обнаруженный товар, а перекрывать экономическую мотивацию для его существования.
– То есть борьба с теневой экономикой – это не только задача государства и правоохранительных органов?
– Безусловно. Государство может создавать систему контроля, маркировки, прослеживаемости, усиливать работу на границе и пресекать нелегальные производства. Но конечное звено любой цепочки – это покупатель. Именно поэтому я считаю принципиально важным говорить о культуре потребления легального товара.
Когда человек покупает нелегальную продукцию только потому, что она дешевле, он фактически поддерживает теневую экономику своим кошельком. У легального же товара в цену заложены налоги, акцизы, заработная плата сотрудников, соблюдение требований безопасности, контроль производства и логистики. У нелегального продавца значительной части этих расходов нет.
Поэтому дешевизна "серого" товара часто является искусственной. Он оказывается дешевле именно потому, что кто-то не заплатил налоги и акцизы, обошел требования законодательства или вывел продукцию из системы контроля.
В этом смысле покупка легального товара – не формальность и не просто вопрос чека. Это элемент экономической ответственности. Чем больше потребитель выбирает легальную продукцию, тем меньше пространство для существования нелегального рынка.
– Но у теневого рынка есть и другая сторона – риски для самого потребителя. Насколько они серьезны?
– Я бы сказал, очень серьезны, особенно когда речь идет о товарах, непосредственно связанных со здоровьем человека. Легальный производитель работает в регулируемой системе, его продукция проходит установленные процедуры контроля, а ее происхождение и движение можно проследить. В случае с контрафактом или нелегальным производством такой гарантии нет.
Особенно опасна ситуация с фальсифицированным алкоголем. Всемирная организация здравоохранения отмечает, что нелегальный и неучтенный алкоголь может иметь неизвестную крепость и содержать потенциально токсичные примеси. Поэтому для потребителя вопрос происхождения продукта – это прежде всего вопрос безопасности.
То же касается табачной продукции. Всемирная организация здравоохранения указывает, что нелегальная торговля делает табачные изделия более доступными и дешевыми, подрывает меры по контролю за табаком, облегчает доступ к продукции для несовершеннолетних и может быть источником доходов организованных преступных групп.
Кроме того, нелегальная торговля создает среду, в которой проще нарушать и другие ограничения. Легальный магазин заинтересован в сохранении лицензии, репутации, соблюдении требований. А для человека, который системно торгует товаром "из тени", сама система контроля становится препятствием, которое он пытается обойти.
– Вы упомянули несовершеннолетних. Как нелегальный рынок связан с риском продажи такой продукции детям и подросткам?
– Связь здесь прямая. Легальная торговля работает в рамках четких правил и несет ответственность за их соблюдение. Нелегальный продавец находится вне этой системы, поэтому для него гораздо проще нарушать возрастные ограничения.
Именно поэтому борьба с нелегальным оборотом – это одновременно и защита экономических интересов государства, и профилактика доступа несовершеннолетних к подакцизной продукции. Всемирная организация здравоохранения прямо относит более легкий доступ молодежи к табачным изделиям к последствиям нелегальной торговли.
Здесь важна работа не только с конечными продавцами, но и с торговыми точками. Мы считаем необходимым постоянно обучать персонал: как проверять маркировку, какие документы должны сопровождать продукцию, в каких случаях необходимо отказать покупателю, как действовать при подозрении на нелегальный товар.
Причем обучение должно быть практическим. Продавец должен понимать, что проверка легальности – это не дополнительная бюрократия, а часть его ответственности перед покупателем и государством.
– Если говорить непосредственно о сигаретах, насколько сегодня велика доля нелегальной продукции и что происходит с этим рынком?
– Это одна из наиболее чувствительных зон. По данным исследования Empty Packs Survey, которое проводится NielsenIQ, доля нелегальных сигарет в Казахстане во втором квартале 2025 года составляла 10,4%. Для сравнения: в 2020 году показатель оценивался примерно в 1,4%, в 2022-м – в 6,3%, а в 2023 году – в 9,5%. То есть мы видим не разовый всплеск, а длительный рост нелегального сегмента.
При этом легальный рынок продолжает расти. По данным системы маркировки, в 2025 году было промаркировано 963 млн пачек сигарет против 844 млн годом ранее. Это показывает, что легальное потребление и производство никуда не исчезли, но параллельно существует большой теневой сегмент.
Правоохранительные органы также регулярно выявляют крупные партии, о чем регулярно можно слышать в новостях. Что касается официальных данных из открытых источников, только за девять месяцев 2025 года КГД конфисковал 6,61 млн пачек сигарет в рамках 632 случаев незаконной торговли.
Поэтому здесь необходим комплексный подход: контроль внешней границы, работа с транзитом, цифровая маркировка, контроль розницы и, конечно, сознательный выбор самого потребителя. Если человек видит подозрительно дешевую пачку без корректной маркировки, он должен понимать, что перед ним не просто "выгодное предложение", а потенциально нелегальный товар.
– Насколько в этой системе помогает цифровизация? В частности, используете ли вы приложение Naqty Onim?
– Да, конечно, приложение работает, и мы его используем. Я считаю, что такие инструменты очень важны именно потому, что позволяют перенести часть контроля непосредственно к потребителю.
Naqty Onim дает возможность проверить маркировочный код товара с помощью смартфона. Это простой механизм: человек может перед покупкой убедиться, что продукция присутствует в системе и соответствует данным маркировки. Государство при этом получает дополнительный инструмент обратной связи.
Но цифровой инструмент эффективен только тогда, когда им пользуются. Поэтому наша задача – объяснять торговым точкам и потребителям, что проверка легальности должна стать такой же привычной процедурой, как получение кассового чека.
В конечном счете вывод рынка из тени – это совместная работа государства, бизнеса, торговли и потребителей. Государство создает правила и цифровую инфраструктуру, бизнес соблюдает их, торговля отвечает за легальность товара на полке, а покупатель своим выбором показывает, какой рынок он готов поддерживать. Именно так выглядит идеальная схема взаимодействия, благодаря которой можно последовательно сокращать пространство для нелегальной экономики.
