Проект поправок в ВКО, который предусматривает новые основания и сроки умерщвления животных, вызвал резкое неприятие зоозащитного сообщества региона. Активисты обвиняют службы в непрозрачности отлова и требуют проверить расходование бюджетных средств. В свою очередь, госорганы ссылаются на законодательство и работу подрядчика, передает inbusiness.kz.
Теперь уже депутатам нового созыва Восточно-Казахстанского областного маслихата придётся разбираться с проектом решения "О внесении изменений и дополнений в решение Восточно-Казахстанского областного маслихата от 22 августа 2022 года № 18-156-VII "Об утверждении Правил содержания и выгула домашних животных в Восточно-Казахстанской области, Правил отлова, временного содержания и умерщвления животных в Восточно-Казахстанской области". Документ был опубликован на сайте акима ВКО 8 октября этого года, а на сайте "Открытые НПА" – 13 октября, где публичное обсуждение завершилось 3 ноября. Разработчиком документа выступило областное управление ветеринарии. Публичное обсуждение завершилось 3 ноября. Однако, как утверждают представители инициативной группы зоозащитников, основные возражения и дискуссии остались за пределами официальной площадки.
Зоозащитники считают, что предлагаемые изменения фактически открывают дорогу к массовому умерщвлению безнадзорных собак и кошек. И утверждают, что подобная практика в Усть-Каменогорске уже существует.
Пять дней до эвтаназии
Главные претензии активистов к проекту поправок, по словам руководителя реабилитационного центра "Досым" Усть-Каменогорска Елены Скосаревой, касаются предлагаемых оснований и порядка умерщвления животных. В частности, проект предусматривает возможность умерщвления бродячих собак по истечении пяти календарных дней, если за это время не поступят обращения от зоозащитных организаций или других лиц о передаче животного новым владельцам.
Зоозащитников беспокоит и то, что отсутствие микрочипа или регистрации в электронной базе может стать основанием для отнесения животного к категории бродячих, хотя у него фактически может быть хозяин. Среди спорных положений – новые основания для эвтаназии, в том числе связанные с нахождением собак в стаях от трёх особей, а также разные сроки содержания идентифицированных и неидентифицированных животных.
Елена Скосарева представляет инициативную группу зоозащитников примерно из 30 человек. Она считает, что предложенные нормы создают возможность принимать необратимые решения без достаточной проверки обстоятельств.
"Проект и сделан для того, чтобы умерщвлять собаку на месте, – утверждает она. – Достаточно жалобы жителя на животных во дворе, чтобы бригада отлова приехала и уничтожила их".
Аналогичные опасения активисты высказывают и в отношении кошек. При этом они настаивают не на бесконтрольном нахождении животных на улицах, а на другой модели регулирования их численности: отлове, стерилизации, вакцинации, временном содержании, поиске прежних или новых владельцев. Для собак, по мнению зоозащитников, необходим полноценный период поиска хозяев и возможности пристройства.
"Необходимо пересмотреть положения проекта с учетом требований законодательства Республики Казахстан, принципов гуманного обращения с животными, защиты общественной безопасности и необходимости установления прозрачных процедур, исключающих произвольное принятие решений о лишении животных жизни", – говорит Елена Скосарева.
Она напоминает, что основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере является Закон РК от 30 декабря 2021 года № 97-VII ЗРК "Об ответственном обращении с животными". Статья 25 указанного закона предусматривает регулирование численности бродячих животных посредством комплекса мер, включая обустройство животных, проведение образовательных мероприятий и разъяснительную работу с населением. Умерщвление допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
Шаг влево, шаг вправо – отстрел
Конфликт начался задолго до публикации проекта поправок. Зоозащитники утверждают, что после передачи с 1 января 2026 года соответствующей программы отлова бродячих животных от органов ветеринарии отделам ЖКХ ситуация с отловом животных стала ещё менее прозрачной. По ее словам, весной в Усть-Каменогорске применялся огнестрельный отстрел собак. Активисты находили тела животных с огнестрельными ранениями, доставляли их в ветеринарную клинику для посмертной экспертизы и обращались в полицию. Но правоохранители, говорит она, им отвечали, что такими методами городское ЖКХ совместно с подрядчиками занимается регулированием численности животных.
По словам руководителя реабилитационного центра "Досым", за каждый такой случай направлялись заявления, а в течение года инициативная группа подала более 100 обращений в различные государственные органы, включая прокуратуру и Генеральную прокуратуру. Но большинство этих жалоб спускались тем же специалистам ЖКХ, на которых они жаловались.
Зоозащитники также ставят под сомнение достоверность отчётности по отлову и стерилизации. Елена Скосарева утверждает, что фактические результаты работ не соответствовали заявленным объёмам. Эти обвинения требуют проверки уполномоченными органами.
Отдельная история связана с подрядчиком городского отдела ЖКХ – ИП "ТОМИРИС", который в 2026 году получил государственный заказ на организацию отлова, содержания, идентификации и вакцинации животных.
По информации, предоставленной самим отделом ЖКХ, отловленных собак доставляли в пункт содержания в селе Самсоновка на улице Береговой, 15/1. Там, согласно официальному ответу, были оборудованы вольеры, а ветеринарный осмотр проводил специалист, работавший с подрядчиком по договору. Поступление и дальнейшая судьба животных фиксировались в журналах. Но именно полнота этой информации стала предметом судебного разбирательства.
Медиация не помогла без суда
Общественный инспектор в области ответственного обращения с животными Анна Зарчикова обратилась в суд с требованием признать незаконным бездействие городского отдела ЖКХ и обязать его предоставить исчерпывающие сведения о работе по отлову и содержанию животных.
14 июля 2026 года специализированный межрайонный административный суд ВКО утвердил медиативное соглашение. Отдел ЖКХ обязался предоставить информацию с подтверждающими документами.
Однако первоначальный ответ, направленный 27 июля, суд счел общим и недостаточным. Не были представлены сведения о порядке индивидуального учета животных, документальном оформлении клинического осмотра, вакцинации, стерилизации, идентификации, применяемых препаратах, а также обращении с погибшими и умерщвленными животными.
9 сентября суд установил факт неполного исполнения определения и наложил на городской отдел ЖКХ денежное взыскание в размере 50 МРП. Органу дали срок до 24 сентября для полного исполнения обязательств.
Впоследствии отдел сообщил суду, что 23 сентября направил Анне Зарчиковой дополнительную информацию, а 8 октября перечислил штраф в бюджет. В документах также указано, что подрядчик ведет журналы учета, ветеринарные записи и передает животных на утилизацию по договору со скотомогильником.
Таким образом, судебный акт подтвердил ненадлежащее и несвоевременное исполнение медиативного соглашения. При этом суд не устанавливал фактов незаконного умерщвления или жестокого обращения с животными.
Что отвечают чиновники
В официальной позиции отдела ЖКХ говорится, что мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных проводятся в рамках Закона "Об ответственном обращении с животными" и действующих правил отлова и временного содержания.
Отдел также указывает, что подрядчик самостоятельно ведет учет животных, а выполнение работ подтверждается актами приемки и отчетными материалами. В дополнительном ответе ведомство сообщило о ветеринарном сопровождении, использовании ловушек и ошейников, а также о наличии пункта содержания в селе Самсоновка.
Но Анна Зарчикова заявила, что считает исполнение медиативного соглашения неполным. Параллельно общественный инспектор продолжила выяснять, как фактически работает пункт содержания животных в Самсоновке. По итогам посещения объекта она обратилась в полицию, сообщив о возможных нарушениях условий содержания собак.
Еще одна претензия зооактивистов касается сроков обсуждения областного проекта. 12 октября президентским указом были досрочно прекращены полномочия маслихатов всех уровней, а внеочередные выборы новых депутатов назначены на 29 ноября. Проект поправок появился на следующий день, а общественное обсуждение завершилось задолго до выборов. Зоозащитники направили в управление ветеринарии обращение с требованием разъяснить, почему был выбран именно такой период и каким образом будут учтены замечания граждан.
Правда, в управлении ветеринарии ВКО корреспонденту inbusiness.kz объяснили, что никакого подвоха тут нет. Проект "дождется" депутатов нового созыва. Теперь вопрос заключается не только в том, какие сроки содержания животных установят областные депутаты. Активисты требуют прозрачной системы отлова, понятной отчетности подрядчиков, контроля за бюджетными средствами и реальных гарантий соблюдения законодательства.
Но когда и кто поставит точку в гораздо более глубоком конфликте между службами по отлову животных и зоозащитным сообществом – вопрос остается открытым.
Читайте по теме:
Лечение животных дороже, чем людей в РК
