В Северо-Казахстанской области выявлен системный пробел в законодательстве, из-за которого ученики начальных классов частных школ, обучающиеся по государственному заказу, могут быть лишены бесплатного горячего питания за счет бюджета. Чтобы не допустить дискриминации детей, местный бизнес оплачивает обеды из собственных средств, передает inbusiness.kz.
Как сообщили в региональной Палате предпринимателей, с жалобой на неравные условия финансирования обратились руководители ТОО "Бескольская школа - колледж" и КФ "Қызылжар Абай орта мектебі" (Петерфельдская средняя школа). Сегодня в государственных учреждениях образования горячее питание учеников 1-4 классов полностью оплачивается из бюджета. Однако частные школы, работающие по механизму государственно-частного партнерства (ГЧП) и выполняющие госзаказ, остались вне этой социальной программы.
Фото Сагынгуль Ргибаевой
Бизнес перевыполняет обязательства, но несет убытки
Ситуация вокруг "Бескольской школы - колледжа" стала показательной для всей сферы ГЧП. В 2021 году между Управлением образования акимата СКО, отделом образования Кызылжарского района и ТОО "Бескольская школа – колледж" (в консорциуме с ТОО "Радуга") был заключен договор ГЧП сроком на 10 лет. Инвесторы взяли на себя обязательства по модернизации и управлению имущественным комплексом бывшей государственной школы-гимназии. При предусмотренном договором объеме инвестиций в 300 млн тенге, бизнес фактически вложил в развитие объекта уже свыше 600 млн тенге, и инвестиционная деятельность продолжается. На сегодняшний день в школе бесплатно обучаются 934 ученика.
"С 2023 года мы обеспечиваем горячим питанием детей начальных классов за свой счет - это от 350 до 420 детей в разные годы. При средней стоимости обеда в 690 тенге наши расходы на питание составляют более 5 млн тенге в месяц. Мы неоднократно обращались в Министерство и местные исполнительные органы, но вопрос не решается из-за нестыковки в законодательстве", - рассказала директор ТОО "Бескольская школа - колледж" Татьяна Мишкина.
Фото Сагынгуль Ргибаевой
Она подчеркнула, что учебное заведение не является элитной коммерческой школой, а выполняет госзаказ. В качестве решения частный партнер предлагает два варианта: либо скорректировать договор ГЧП, увеличив плату за доступность на сумму фактических расходов, либо внедрить прямое целевое финансирование через решение маслихата.
В аналогичной ситуации оказалась и Петерфельдская средняя школа. По словам директора КФ "Қызылжар Абай орта мектебі" Беріка Ұзақбайұлы, в 2020 году в капитальный ремонт здания 1952 года постройки инвестор вложил 320 млн тенге.
"Школа была полностью отремонтирована, обеспечена материально-техническая база. Но сегодня перед нами стоит серьезный выбор: или кормить детей или обновлять учебники. Если каждый год мы обновляли учебники в двух классах, то в этом году нужно обновить сразу пять классов, а это значит, что расходы на учебники вырастут с 6-7 до 15-20 млн тенге. При этом мы продолжаем бесплатно кормить около 120 детей - это начальные классы и школьники из малообеспеченных семей", - поделился Берік Ұзақбайұлы.
Фото Сагынгуль Ргибаевой
Закон есть, а механизма нет
В палате предпринимателей, что если школа имеет государственный образовательный заказ, то есть государство приняло на себя финансирование обучение ребенка, соответственно и расходы на питание также должны относиться к государственным гарантиям и конституционным правам, закрепляющим равный доступ к гарантиям образования.
"С 2023 года питание учащихся с 1 по 4 класс в государственных школах является бесплатным. Однако приказ №598, определяющий механизмы финансирования, распространяется только на государственные учреждения. Для частных школ с госзаказом нормативно-правовой базы не существует. Мы считаем, что это правовой пробел и административный барьер, который следует устранить", - пояснила эксперт палаты предпринимателей СКО Ольга Достлер.
Позиция госорганов
В Управлении образования СКО о проблеме знают, однако ссылаются на бюрократические ограничения на республиканском уровне. Руководитель планового отдела управления Шынара Сагитова пояснила, что финансирование госзаказа сегодня идет через цифровую платформу "Е-қазына".
"Платформа рассчитывает объем госзаказа строго по утвержденной методике. В этой методике расходы на питание не предусмотрены, соответственно, мы не можем его финансировать. Кроме того, Постановление Правительства №64 предполагает обеспечение питанием в частных школах только детей из социально уязвимых слоев населения (СУСН), но не всех учащихся 1-4 классов. Мы уже направили письмо в Министерство просвещения с просьбой внести изменения в методику", - сообщила руководитель планового отдела управления образования СКО Шынара Сагитова.
Председатель регионального Совета по защите прав предпринимателей Инесса Куанова подчеркнула, что вопрос требует безотлагательного решения, так как речь идет о базовых потребностях детей и финансовой устойчивости бизнеса, поверившего в механизм ГЧП.
По итогам обсуждения совет рекомендовал управлению образования СКО определить правовой механизм финансирования питания для частных школ с госзаказом и предусмотреть на это бюджетные средства. В свою очередь, Палата предпринимателей включит данный вопрос в реестр административных барьеров, чтобы инициировать внесение поправок в нормативно-правовые акты на уровне профильных министерств.
Читайте по теме:
В поисках баланса: начинается новая глава в отношениях власти и бизнеса
