В Казахстане готовятся к досрочным выборам депутатов маслихатов всех уровней. После изменений в партийной системе и обновления общенациональных политических институтов предстоит переизбрать и местные представительные органы. Насколько обоснованно это решение, какие возможности выборы открывают для независимых кандидатов и могут ли они изменить отношения между центральной и местной властью, корреспондент inbusiness.kz выяснял у политологов.
Почему понадобились досрочные выборы
В Казахстане продолжается масштабная трансформация политической системы. Как отметил главный эксперт Института общественной политики Абдулла Токенов, обновляются центральные политические институты: избран однопалатный законодательный орган, введена должность вице-президента и сформирован Народный совет. Маслихаты также занимают важное место в этой системе, поскольку представляют интересы населения на местном уровне и напрямую взаимодействуют с гражданами. Поэтому их обновление можно рассматривать как продолжение политических реформ.
"Есть и юридические основания для пересмотра представительства в маслихатах. Значительная часть действующих депутатов была избрана в 2023 году от партии AMANAT, которая впоследствии объединилась с партией "Әділет". После парламентских выборов конфигурация политических сил на республиканском уровне изменилась. В связи с этим возникает вопрос, насколько нынешний состав маслихатов отражает сегодняшнюю структуру партийного представительства. В данном случае досрочные выборы дают возможность заново подтвердить мандат депутатов через волеизъявление граждан. Важно рассматривать данные выборы как возможность избирателей повлиять на то, кто будет представлять их интересы на местном уровне", – отметил Абдулла Токенов.
По словам эксперта, изменения в политической расстановке сил в регионах будут во многом зависеть от того, с какой предвыборной повесткой выступят партии и кандидаты. С 2023 года многое изменилось как в Казахстане, так и в мире. Меняются общественные ожидания, социальные приоритеты и подходы государства к решению актуальных проблем. Поэтому результаты выборов будут зависеть от способности партий и кандидатов предложить решения, отвечающие запросам населения.
"При этом результаты выборов не обязательно могут быть одинаковыми во всех регионах. На местном уровне большое значение имеют узнаваемость кандидатов, их работа с населением и способность предложить решения конкретных проблем территории. Поэтому электоральная кампания может показать, насколько партии укоренены в регионах и способны работать с местной повесткой", – пояснил он.
Какие возможности получат независимые кандидаты
На предстоящих выборах сохраняется смешанная избирательная система. По данным, приведенным Абдуллой Токеновым, на выборах маслихатов всех уровней предстоит распределить 3447 депутатских мандатов. Из них 2779 будут замещаться исключительно по одномандатным округам. Такая модель расширяет возможности для участия кандидатов с разным политическим и профессиональным опытом, а также с различной предвыборной повесткой. Избиратели могут выбирать не только между партийными списками, но и между конкретными кандидатами.
"На областном уровне смешанная система позволяет сохранить представительство политических партий и одновременно открывает возможности для кандидатов, которые не состоят в партиях или не прошли внутрипартийный отбор. Многое будет зависеть от того, насколько разные кандидаты смогут донести свои предложения до избирателей и насколько активно граждане будут участвовать в выборах", – считает Токенов.
Как изменится роль маслихатов
По словам эксперта, выборы маслихатов являются частью общей политической перестройки Казахстана. Обновление центральных политических институтов сопровождается изменениями на местном уровне. Одно из таких изменений связано с расширением финансовых возможностей регионов. С 2026 года в рамках нового Бюджетного кодекса местным бюджетам передаются дополнительные источники доходов. В этих условиях возрастает роль депутатов маслихатов в утверждении местных бюджетов, внесении в них изменений и контроле за их исполнением.
"Кроме того, появляются новые каналы взаимодействия маслихатов с центральными органами власти. В Народном совете предусмотрено представительство регионов, в том числе депутатов маслихатов, с возможностью участия в законодательной инициативе по вопросам внутренней политики. При Курултае также создается Совет по взаимодействию с маслихатами, который расширяет возможности их участия в законотворческой работе. Взаимодействие центра и регионов должно стать более постоянным и взаимодополняющим. Центральные органы определяют общие направления политики, а маслихаты помогают учитывать региональную специфику и контролировать решение местных проблем", – заключил Абдулла Токенов.
Почему выборы вряд ли изменят политический расклад
Политолог Газиз Абишев считает, что досрочные выборы маслихатов связаны прежде всего с обновлением политической системы Казахстана, а не с интересами отдельных политических игроков. По его словам, в некоторых странах досрочные выборы могут использоваться для укрепления позиций действующего руководства. Например, премьер-министры Великобритании, Израиля или Италии могут инициировать выборы, исходя из политической конъюнктуры. Однако в Казахстане ситуация иная.
"Проводя досрочные выборы в маслихаты, президент лично для себя никакого политического капитала не набирает. Британский премьер, например, может объявить внезапные выборы, чтобы получить больше мест в парламенте и удержаться у власти, опираясь на результаты соцопросов. У нас не так. Поэтому нельзя сказать, что это решение принято в собственных политических интересах. Я думаю, это скорее системное решение. С принятием новой Конституции, переизбранием Курултая изменения теперь пошли вниз, на уровень маслихатов. Их тоже нужно переизбрать, в том числе для того, чтобы перезагрузить партийную расстановку сил и в целом провести электоральную перезагрузку. В стране идет необъявленное перелопачивание, чистка государственного аппарата в нейтральном смысле этого слова. Президент стремится по возможности, без критического ущерба устойчивости государственности, сменить политический класс, чтобы дальше отойти от старой системы и приблизиться к новой. Поэтому это системное решение: с принятием новой Конституции перезагружается государственный аппарат", – пояснил Газиз Абишев.
При этом существенного изменения политической расстановки сил в регионах политолог не ожидает. Казахстан остается централизованным унитарным государством, где ключевые решения принимаются в Астане. Региональная специфика, по его словам, чаще проявляется не столько в политической конкуренции, сколько во взаимоотношениях местных групп влияния, между которыми сложился определенный баланс финансовых и промышленных интересов.
"В каждом регионе есть свои кланы, группы, между которыми сформирован определенный баланс финансовых и промышленных интересов. Эти люди делегируют в маслихаты своих представителей, лояльных им людей, чтобы они осуществляли контроль и, возможно, оказывали политическое покровительство, каким-то образом влияли на бюджетную политику, выступали инструментом взаимодействия с государственными органами. Конечно, в рамках этих выборов эти группы будут стремиться удержать свое влияние", – отметил политолог.
По мнению Газиза Абишева, серьезные изменения возможны, если центральная власть решит ограничить влияние местных групп на формирование маслихатов. Однако такой подход может привести к противоречиям между партийными структурами и региональными элитами, которые играют определенную роль в поддержании устойчивости на местах.
"Вопрос в другом: если поступит жесткая директива сверху на построение независимой от местных кланов системы, это, конечно, может нарушить их планы. Но в таком случае партийный аппарат вступит в противоречие с местными структурами. Для стабильности важно не вступать в конфликт с местными элитами, потому что их наличие гарантирует стабильность в регионах. Разрушая устоявшееся влияние местных элит, можно нарушить баланс в регионах. Поэтому я думаю, что сильно расклад не изменится. Будут какие-то точечные смещения акцентов в зависимости от динамики внутри местных элит", – считает эксперт.
Вместе с тем политолог не согласен с представлением об отсутствии конкуренции на выборах. По его оценке, борьба за депутатские места как на общенациональном, так и на местном уровне достаточно острая. Однако значительная ее часть проходит не публично, а внутри политических структур.
"Безусловно, количество желающих даже из лояльных системных игроков, по партийным спискам или одномандатным округам, значительно превосходит количество мандатов. Поэтому они ведут интенсивную внутрибюрократическую борьбу, убеждая людей, которые принимают решения о включении в списки и поддержке административным ресурсом, в том, что они лучшие кандидаты. Проводятся интенсивные многосторонние неформальные консультации. Это такая специфика нашей демократии. Здесь конкуренция есть, но она просто не столь публичная", – пояснил эксперт.
При этом, как отметил Газиз Абишев, в отдельных случаях борьба может выходить в публичное поле. Особенно это касается одномандатных округов, где сильный кандидат способен составить конкуренцию представителям действующих политических структур.
По словам эксперта, обновление маслихатов – это очередной этап постепенных политических преобразований. При этом Казахстан не склонен к резким изменениям государственного устройства.
"Нужно понимать, что в целом специфика нашей государственности, учитывая разные аспекты – демографические, геополитические, экономические, – такова, что наша страна не любит каких-то революционных изменений. Они поступательные: меняется кирпич за кирпичиком, но все здание не сносится. Даже нынешняя скорость довольно интенсивная: принятие Конституции, переизбрание Курултая, теперь маслихатов. Может быть, какие-то реальные события произойдут в следующем году. Это довольно интенсивно", – считает Абишев.
Однако переизбрание маслихатов, по его оценке, вряд ли существенно повлияет на отношения между центральной и местной властью. Причина заключается в высокой зависимости региональных органов управления от решений, принимаемых на республиканском уровне.
"Понятное дело, что глава исполнительной власти, даже аким, номинируется президентом. Даже за эти годы, когда действуют правила, по которым президент представляет двух кандидатов, почти всегда выигрывает основной кандидат. Тем более что чиновником чаще управляет не тот, кто его назначает, а тот, кто может его уволить", – пояснил политолог.
Аналогичную зависимость чиновников от полномочий руководителя эксперт объяснил на примере США. Американский президент может отправить в отставку членов правительства, но не вправе уволить судей Верховного суда, которых сам выдвинул на должности. Поэтому судьи могут принимать решения вопреки позиции президента. В Казахстане президент обладает полномочиями освобождать акимов от должностей.
"Президент может уволить любого акима. Во-вторых, те назначения, которые приходят из центра по силовой линии, – областной прокурор, начальник департамента полиции, начальник департамента КНБ, – они тоже привязаны к центру, согласовываются или даже назначаются начальниками в Астане. Исходя из этого, почти вся региональная власть сильно завязана на центр. Поэтому здесь нет такого, что существует независимая региональная власть, независимая от центральной. Я думаю, что централизованный унитарный характер государства так и сохранится. Это соответствует в целом нашему политическому менталитету. И в этом смысле перевыборы маслихатов не сильно повлияют", – заключил Газиз Абишев.
Напомним, досрочные выборы депутатов маслихатов всех уровней в Казахстане назначены на 29 ноября 2026 года. Соответствующее решение приняла Центральная избирательная комиссия.
Читайте по теме:
Стоимость перешедшего государству имущества выросла в 10 раз
