В Казахстане готовится реформа государственного строительства: власти предлагают перевести проекты на формат под ключ, при котором один подрядчик отвечает за весь цикл работ — от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию. Проект соответствующего приказа размещен на портале "Открытые НПА". Новый подход должен сократить число участников процесса и повысить прозрачность расходов. В деталях разбирался inbusiness.kz.
Что дает новый механизм
Формат под ключ уже закреплен в законе об архитектурной и строительной деятельности, однако планируемые изменения определяют его применение при реализации гособъектов. Согласно документу, подрядчик выполняет проектирование, изыскания, строительно-монтажные работы, поставку материалов и оборудования, а также обеспечивает ввод объекта в эксплуатацию.
Из общего перечня исключены только две позиции — комплексная вневедомственная экспертиза и технический надзор. Они остаются у независимых органов, что по замыслу разработчиков должно сохранить контроль качества на ключевых этапах.
Передача всего комплекса работ одному исполнителю, по оценке ведомства, позволит избежать разрозненности процессов и снизить количество конфликтов интересов между подрядчиками. Предполагается, что это положительно скажется на сроках реализации проектов.
Как формируется стоимость и будет ли меняться
В министерстве индустрии и строительства подчеркнули, что стоимость строительства гособъектов рассчитывается по единой сметно-нормативной базе. Нормативы определяют состав затрат и методику расчета, что позволяет обеспечивать сопоставимость смет и исключать произвольный подход.
Сметные нормы регулярно обновляются с учетом рыночных цен на строительные материалы, оборудование и рабочую силу. Это делает расчеты более точными и позволяет корректировать их в соответствии с текущей экономической ситуацией.
Ведомство пояснило, что допустимое увеличение стоимости проекта без корректировки документации составляет до 10%. Если же рост превышает 30%, проектно-сметная документация подлежит пересмотру и обязательному прохождению повторной экспертизы. Такая система, по словам министерства, снижает риски перерасходов.
"Расчеты проходят комплексную вневедомственную экспертизу, подтверждающую технико-экономическое обоснование проекта или его расчетную стоимость", – ответили в ведомстве.
Расчетная стоимость строительства под ключ определяется на предпроектной стадии и включает проектирование, изыскательские работы, строительно-монтажные операции, закупку оборудования, ввод объекта в эксплуатацию и непредвиденные расходы. Эта стоимость используется при проведении конкурса, а договорная цена не может ее превышать.
Единые стандарты и открытые вопросы
Министерство отмечает, что единый порядок формирования сметной стоимости уже действует для проектов, реализуемых за счет бюджета и квазигоссектора. Финансирование не влияет на правила расчета — все объекты проходят одинаковые стадии подготовки и экспертизы.
Закупки по формату под ключ будут проводиться конкурсным способом. Подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию в пределах установленной стоимости и отвечает за реализацию проекта до его сдачи заказчику.
При составлении сметы учитываются региональные цены на материалы, технику и рабочую силу, что позволяет учитывать специфику местных рынков. Нормативы остаются едиными по всей республике, но итоговая стоимость отражает локальные экономические условия.
Вместе с тем вопрос раскрытия укрупненных сметных данных остается открытым. В министерстве пояснили, что решение о публикации таких материалов не входит в их компетенцию и должно приниматься отдельным уполномоченным органом.
Читайте по теме:
Казахстан расширяет льготную ипотеку через Отбасы банк
