С 1 июля в Казахстане вступает в силу новая редакция Конституции – документ, который стал итогом одной из самых масштабных политико-правовых реформ последних лет. Работа над обновлением Основного закона сопровождалась оживленными общественными дискуссиями, многочисленными предложениями экспертов, депутатов, представителей гражданского общества и политических партий. В том, что принесет новый день стране, разбирался inbusiness.kz.
Итак, новая Конституция, принятая на республиканском референдуме 15 марта, вступает в силу в полном объеме. Одновременно прекращает действие прежняя Конституция 1995 года, которая три десятилетия оставалась правовой основой Казахстана.
Одним из главных вопросов во время обсуждения реформы было: почему необходимость принятия новой Конституции возникла именно сейчас? Как отметила ученый секретарь Института законодательства и правовой информации МЮ РК, к.ю.н. Марал Алишева, на это повлияло множество факторов, в первую очередь, претерпела изменения выборная система, и она должна быть закреплена в конституционном акте.
"В последние годы общество динамично развивается, у нас появляются новые общественные отношения, новые регуляторы, которые вноситься в основной закон", – отметила эксперт.
Как отмечает эксперт-консультант Центра институционального анализа и реформ Дидар Тебаев, конституционная реформа – это важный шаг в истории Казахстана в целом.
"Это третья Конституция в эпоху независимого Казахстана. Эта Конституция сохраняет преемственность основных положений, которые закреплены в Конституции 95-го года, в частности, в статье 1, где говорится, что Республика Казахстан – демократическое, светское, правовое и социальное государство. Высшие ценности государства – человек, его жизнь, права и свободы", – подчеркнул эксперт.
Вместо двухпалатного парламента — Курултай
Одно из главных изменений – отказ от прежней двухпалатной модели парламента, состоявшего из сената и мажилиса. Вместо него появляется Курултай – новый высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть.
По мнению Дидара Тебаева, переход к однопалатной модели способен придать новый импульс развитию партийной системы.
По новой Конституции Курултай будет состоять из 145 депутатов. Они избираются на пять лет по системе пропорционального представительства по единому общенациональному избирательному округу. Сторонники такой модели могут говорить о большей скорости принятия решений и более понятной политической ответственности. Критики, наоборот, будут следить за тем, не станет ли новая система слишком управляемой и не сузит ли она пространство для реальной дискуссии.
Институт вице-президента
Еще одно заметное нововведение – учреждение должности вице-президента. По новой Конституции он назначается президентом с согласия Курултая. Вице-президент должен представлять главу государства во взаимодействии с Курултаем, правительством и другими государственными органами, а также выполнять полномочия, которые определит президент.
Как отмечает эксперт, вводится новый институт вице-президента.
"Он, можно сказать, воссоздается, так как у нас вице-президент был в 93-м году. Но теперь он уже в новых правовых условиях создается, который обеспечивает деятельность президента, представляет его интересы. И в то же время создает прогнозируемую картину переходного периода", – отмечает Дидар Тебаев.
Государственная система получает дополнительный механизм преемственности и устойчивости. Но одновременно возникает вопрос: насколько самостоятельной будет роль вице-президента и станет ли этот институт реальным элементом баланса власти или, преимущественно, административным звеном внутри президентской вертикали.
Новая площадка общественного диалога
В Конституции появляется еще один новый институт — Қазақстан Халық Кеңесі, или Народный Совет Казахстана. Он определяется как высший консультативный орган, представляющий интересы народа. Таким образом, вводятся новые механизмы диалога, взаимодействия общества и государства, подчеркивает эксперт.
"Расширяется субъектный состав, который имеет право законодательной инициативу. То есть, мы понимаем, что Народный Совет становится действительным органом, который имеет право законодательной инициативы путем внесения изменения, ну, в последующем вынесения законодательских мнений. Почему именно этот орган отмечаю? Потому что в его состав, помимо этнокультурных объединений, будут входить и представители маслихатов, общественных объединений, общественных советов. Как вы знаете, и на республиканском уровне, и на региональном уровне осуществляют свою деятельность общественные советы. И вот, на региональном уровне общественные советы проделывает большую работу и ее результаты могут найти свое выражение в виде законодательных инициатив", – считает Дидар Тебаев.
Для Казахстана, где общественный запрос на участие, справедливость и слышимость власти остается высоким, такой институт может быть полезным.
Права человека
Новая Конституция усиливает блок прав человека. В документе закрепляется право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также защита персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий. Это особенно актуально в эпоху, когда человек оставляет цифровой след почти везде: в банках, госуслугах, медицине, налоговой системе, приложениях, социальных сетях, камерах наблюдения и базах данных. Раньше право на частную жизнь воспринималось, в основном, как тайна переписки или телефонных переговоров. Теперь защита данных становится частью конституционного уровня.
В Конституции также закреплены гарантии, связанные с задержанием, презумпцией невиновности, правом на адвоката и запретом пыток, насилия и унижающего достоинство обращения.
"На конституционном уровне провозглашается презумпция невиновности человека. Более того, предусматривается реальный механизм, где все прописано. Принцип презумпции невиновности направлен на защиту прав и свобод обвиняемого как непосредственного участника судебного процесса", – подчеркивает Марал Алишева.
Семья, социальные гарантии и человеческий капитал
В новой Конституции отдельно закреплено, что брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством. Также подтверждается защита семьи, материнства, отцовства и детства, обязанность родителей заботиться о детях, а совершеннолетних трудоспособных детей – о нетрудоспособных родителях.
Социальный блок сохраняет базовые гарантии: право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца и другим основаниям. Закреплено право граждан на охрану здоровья и получение установленного законом объёма бесплатной медицинской помощи.
Есть и важный акцент на образовании: государство гарантирует бесплатное среднее образование, а начальное и основное среднее образование остаются обязательными. Высшее образование предоставляется, в соответствии с законом.
Но здесь снова возникает главный вопрос любой Конституции: как записанная гарантия будет работать в жизни? Одно дело – право на медицинскую помощь, другое – очередь к врачу. Одно дело – право на образование, другое – нехватка мест в общежитиях, дорогая аренда и разрыв между городом и селом.
Итак, Казахстан начинает жить по новой Конституции. Формально это звучит как юридическая новость: один документ вступает в силу, другой прекращает действие. Но на самом деле речь идет не просто о новой редакции основного закона, а о серьезной перестройке политической архитектуры государства.
Читать по теме:
Новая Конституция запускает масштабную перезагрузку всех государственных институтов – Токаев
