Министерство сельского хозяйства Казахстана предложило расширить поддержку отечественных производителей продуктов питания через систему государственных закупок. На общественное обсуждение вынесен проект постановления, предусматривающий ограничение закупок импортной продукции. Как уточнили Inbusiness.kz в профильном ведомстве, ограничение затронет 39 продовольственных позиций.
В перечень вошли мука, мясо и мясопродукты, молочная продукция, яйца, овощи, сахар, напитки и ряд других товаров.
В минсельхозе подчеркивают, что речь не идет о полном запрете на закупку иностранной продукции. Если казахстанские производители не примут участие в конкурсе или тендер будет признан несостоявшимся, государственные организации смогут приобретать импортные товары. При этом остается открытым вопрос, смогут ли отечественные предприятия полностью обеспечить потребности госорганизаций по всем позициям из списка.
Как пояснили в ведомстве, включение товаров в перечень продукции, подлежащей изъятию из национального режима, рассматривается как инструмент стимулирования внутреннего производства. Предполагается, что гарантированный спрос со стороны государства позволит предприятиям наращивать объемы выпуска и активнее инвестировать в развитие.
Такой подход поддерживают и представители отрасли. Председатель Казахстанской ассоциации сахарной, пищевой и перерабатывающей промышленности Айжан Наурызгалиева считает, что предлагаемые изменения фактически формируют гарантированный рынок сбыта для отечественных производителей в тех сегментах, где страна уже располагает собственными производственными мощностями.
По ее словам, мера предусмотрена действующим законодательством и направлена на поддержку внутреннего рынка, а не на ограничение конкуренции. Если объемов отечественного производства окажется недостаточно, закупки смогут проводиться на общих основаниях с участием иностранных поставщиков.
"Выигрыш от реализации данной меры может получить весь агропромышленный комплекс, поскольку государственные закупки обеспечивают гарантированный и прогнозируемый спрос на продукцию", — поделилась мнением эксперт.
Одним из главных аргументов в пользу инициативы в отрасли называют высокий уровень самообеспеченности страны продовольствием.
"Зачастую в изъятиях продукция, которая производится в РК в достаточном количестве. Так, по основным видам продовольственных товаров, входящих в перечень социально значимых продовольственных товаров, уровень самообеспеченности Казахстана составляет порядка 85%, что в международной практике считается экономически достаточным уровнем продовольственной безопасности. Это свидетельствует о наличии у отечественных производителей необходимого потенциала для обеспечения значительной части потребностей внутреннего рынка, включая государственные закупки", — сказала она.
При этом ситуация различается в зависимости от категории продукции. По ряду позиций внутренний спрос полностью покрывается отечественными предприятиями, тогда как некоторые сегменты по-прежнему зависят от импортного сырья, комплектующих или сезонных поставок. Именно поэтому законодательство сохраняет возможность закупки иностранных товаров в случае дефицита внутреннего предложения.
Наурызгалиева также не видит предпосылок для роста цен вследствие введения ограничений.
"Что касается возможного роста цен, то предпосылок для этого не наблюдается. Государственные закупки осуществляются за счет бюджетных средств и регулируются действующими процедурами ценообразования. Более того, на практике предприятия нередко сталкиваются с обратной ситуацией, когда закупочные цены оказываются существенно ниже рыночных. В результате отдельные тендеры признаются несостоявшимися из-за отсутствия участников, поскольку предлагаемые условия становятся экономически невыгодными для производителей", — отметила эксперт.
Интерес бизнеса к государственным закупкам объясняется и объемом рынка. По данным министерства финансов, в 2024 году через портал госзакупок было проведено 8434 закупки продуктов питания на сумму 22,5 миллиарда тенге. В 2025 году показатель вырос до 11 499 закупок на сумму 31,1 миллиарда тенге.
Вместе с тем представители отрасли считают, что одних ограничений на импорт недостаточно. По словам Айжан Наурызгалиевой, действующая система госзакупок сама нуждается в доработке. В частности, крупные производители не всегда могут участвовать в тендерах из-за критериев допуска, несмотря на наличие необходимых мощностей. Подобные проблемы уже возникали, в том числе в молочной отрасли.
"Кроме того, определенные сложности вызывает территориальная организация закупок. Нередко небольшие объемы закупаемой продукции распределяются между различными регионами и заказчиками. Для крупных производителей такие объемы зачастую не представляют экономического интереса с учетом логистических затрат. Одновременно сами заказчики сталкиваются с проблемой поиска крупных и стабильных поставщиков в регионе и вынуждены работать с большим количеством мелких поставщиков", — сказала Айжан Наурызгалиева.
По мнению эксперта, наряду с ограничениями на закупку импортной продукции необходимо совершенствовать сам механизм государственных закупок продовольствия. Среди возможных мер — укрупнение лотов, повышение предсказуемости закупок, пересмотр критериев допуска и поиск баланса между поддержкой малого и среднего бизнеса и участием крупных отечественных производителей.
"В целом предлагаемая мера способна оказать положительное влияние на развитие отечественного производства, повысить загрузку действующих предприятий, обеспечить дополнительные налоговые поступления, сохранить рабочие места и стимулировать дальнейшее развитие перерабатывающей промышленности. Однако ее эффективность будет зависеть не только от введения самих изъятий, но и от качества организации закупочных процедур, уровня конкуренции между отечественными производителями и способности системы государственных закупок обеспечивать равный доступ всех добросовестных поставщиков к государственному заказу", — считает эксперт.
Читайте по теме:
Таможня Казахстана резко расширила охват проверок бизнеса
