В Петропавловске в очередной раз разгорается нешуточный конфликт между городским отделом ЖКХ, пассажирского транспорта и автодорог и перевозчиками. Яблоком раздора на этот раз стал новый типовой договор субсидирования, утвержденный министерством транспорта РК. Местные чиновники пытаются вернуть в документ пункт, который ранее антикор признал дискреционным и его исключили из договоров. В ситуации разбирались на заседании совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей СКО, передает inbusiness.kz.
С одной стороны, ситуация кажется абсурдной. Ведь в мае 2025 года министерство транспорта своим приказом утвердило единый типовой договор субсидирования перевозчиков как раз с целью исключить так называемую самодеятельность на местах. Но, видимо, петропавловские чиновники из ЖКХ решили, что министерский стандарт – это лишь черновик, который можно дополнять по-своему. В связи с чем перевозчики – ТОО Kyzylzhar buses и ИП "Кусаинов Б. С." – были вынуждены обратиться за помощью в Палату предпринимателей СКО и областную прокуратуру.
"В 2025 году был утвержден приказ министра транспорта об утверждении типового договора субсидирования убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых маршрутов. То есть уполномоченным органом принят НПА, который регулирует проект самого договора. В связи с этим перевозчики обратились в отдел ЖКХ с вопросом о необходимости перезаключения договоров на основании этого НПА. После чего отдел ЖКХ дважды присылал нам свой проект договора. Однако из него почему-то выпал обязательный пункт о сверке взаиморасчетов, зато появился подпункт 3.1.1, который гласит, что отдел обязуется выплатить субсидии в пределах выделенных бюджетных средств. При этом в типовом договоре, утвержденном министерством, такого условия нет", – пояснил суть представитель ТОО Kyzylzhar buses Наурызжан Исмаилов.
Фото: Сагынгуль Ргибаева
На первый взгляд, фраза "отдел обязуется выплатить субсидии в пределах выделенных бюджетных средств" звучит логично: нет денег – нет выплат. Но на деле это превращается в рычаг давления. Если бюджет города недосчитается средств, перевозчики останутся с многомиллионными убытками, продолжая возить людей на социально значимых маршрутах.
Привет из 2023 года
Как пояснил Наурызжан Исамилов, данный подпункт ранее присутствовал в договорных отношениях заказчика и перевозчиков с 2021 по 2022 год. Однако в 2023 году он был исключен в рамках внешнего анализа коррупционных рисков антикоррупционной службой, поскольку пункт "в пределах финансирования" ограничивает права бизнеса и создает коррупционные риски.
"То есть антикором было признано, что данный пункт является дискреционным, нарушает права перевозчиков на получение субсидий. К чему может привести наличие этого пункта? К примеру, если выделят 500 млн тенге, которых в целом не хватит даже на несколько месяцев осуществления деятельности, отдел ЖКХ будет вправе ссылаться на этот пункт в договоре, что они выплатили все, что у них есть, и на этом все", – продолжил Наурызжан Исмаилов.
Председатель совета по защите прав предпринимателей Инесса Куанова задала прямой вопрос присутствовавшему на заседании представителю ЖКХ:
"Если в 2023 году компетентный орган уже дал свою оценку, что этот пункт включать нельзя, зачем вы к нему возвращаетесь?".
Ответ заведующего сектором пассажирского транспорта Дархана Бакишева поразил своей простотой всех членов совета, которые еще до начала заседания были уверены, что проблема перевозчиков разрешится на месте. Ведь каждый юрист понимает, что типовой договор на то и типовой, что не подлежит каким-либо изменениям вне его рамок.
"Ранее в действующих договорах эта норма пункта была, поэтому мы хотим ее восстановить, – отрезал Дархан Бакишев, выразив при этом еще и недовольство площадкой. – Конечно, каждый предприниматель вправе отстаивать свои законные основания, и то, что мы сейчас на данной площадке дискутируем насчет этого вопроса, уместно. Но считаю, что для рассмотрения этого вопроса должна быть еще одна площадка с присутствием надзорных и других заинтересованных органов. Это по вашей инициативе, а в следующий раз будет уже по нашей".
На что заведующему сектором пассажирского транспорта отдела ЖКХ напомнили, что представители прокуратуры, антикора, департаментов по делам госслужбы и экономических расследований входят в состав совета по защите прав предпринимателей.
Мы люди подневольные
Все попытки членов совета выяснить, есть ли юридическое основание, согласно которому городские власти меняют императивные нормы министерского приказа, зашли в тупик. На конкретный вопрос о наличии у отдела ЖКХ правового обоснования, чтобы вернуть прежнюю норму, Дархан Бакишев лаконично ответил: "Нет". Что же касается такого упорства, то тут все просто как дважды два: за всем стоит воля руководства.
"У нас есть свое руководство тоже. Это не только наша прихоть, поэтому давайте как-то это", – признался Дархан Бакишев, назвав имена заместителя и руководителя отдела, имеющих право подписи.
Подтвердила это и председатель ассоциации "Автотранспортный союз" Галина Семёнова.
"Я заходила лично к Асхату Ташеновичу (начальник отдела ЖКХ Асхат Кенжебулатов. – Прим. авт.) по протоколу разногласия. Он мне сказал, что этот пункт исключать не будут. На что я ему говорю: "Но вы же понимаете, что это противозаконно, этот пункт ухудшает положение перевозчиков, вы нам не даете никаких гарантий на стабильную работу. Как мы должны обслуживать население? Это социально значимые маршруты". На мой вопрос о законности мне ответили: принесите документ, подтверждающий, что антикор его отменял. Но ведь это предписание лежит у них в отделе! Получается, старые сотрудники знают, а новый руководитель может быть просто не в курсе", – сказала Галина Семёнова.
Последствия волокиты
Между тем, как подчеркивают предприниматели и члены совета, процесс перезаключения договоров затянулся на полгода. И это не просто бумажная волокита, а прямая угроза стабильности городских перевозок. Без действующих договоров субсидирования предприятия не могут планировать расходы, обновлять автопарк и платить зарплаты.
"Дархан Жоламанович, вы получили протокол разногласий от перевозчиков в январе, вам уже второй направляют. Вы так и будете переписываться? Три протокола, пять протоколов… У вас же есть юрист в отделе?! Так вот он должен был разъяснить, что в декабре, когда перевозчики первый раз получили проект вашего договора и составили протокол разногласий, отдел ЖКХ по закону должен или согласиться с ним, или идти в суд. Вы уже нарушили закон тем, что вы плюнули на него и второй раз направили проект договора", – резюмировала Инесса Куанова, председатель совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей СКО.
О том, что это очевидные факты воспрепятствования предпринимательской деятельности, сказал и заместитель директора Палаты предпринимателей СКО Женис Казиев.
"Позиция представителя отдела ЖКХ здесь понятна – отбиться и заболтать совет. Вопрос простой – решение на поверхности, но вы всячески сейчас пытаетесь уйти от ответа. Тут большинство юристов находится, которые задают вам конкретные вопросы, ответы на которые однозначные – тут доказывать ничего не нужно. Это диалоговая площадка, и здесь мы, прежде чем принимать какие-либо другие меры, сначала пытаемся договориться, найти решение, но раз диалога не получается, точку в этом вопросе уже поставит прокуратура", – резюмировал Женис Казиев.
К слову, представители надзорного органа подтвердили, что обращение перевозчиков уже находится в производстве прокуратуры. А это значит, что попытка чиновников вернуть удобные для них правила игры может закончиться дисциплинарными взысканиями или даже административной ответственностью.
Читайте по теме:
Глава Павлодарской области предложил акимам проехаться на общественном транспорте без свиты
