Казахстанская система обязательного социального страхования входит в полосу жесткой ревизии своих обязательств перед гражданами. Государственный фонд социального страхования (ГФСС) сужает рамки поддержки: с 2027 года вдвое — с 6 до 3 месяцев — урезается максимальный срок выплат по потере работы. При этом ставка обязательных социальных отчислений, которые работодатели платят за наемных работников, остается на уровне 5%.
Редакция inbusiness.kz направила официальный запрос в АО "Государственный фонд социального страхования" с прямым вопросом: если объем страховых гарантий и сроки выплат сокращаются, будет ли снижаться ставка обязательных социальных отчислений?
Как устроен ГФСС: страховой полис, а не государственная благотворительность
Прежде чем оценивать масштабы готовящихся изменений, необходимо разграничить государственную социальную помощь (АСП, бюджетные пособия) и систему обязательного социального страхования. ГФСС — это не республиканский бюджет. Фонд аккумулирует средства работодателей, которые ежемесячно уплачивают социальные отчисления (СО) за каждого наемного работника.
"Система обязательного социального страхования построена на принципах солидарной ответственности участников системы, т. е. за счет средств работодателей уплачиваются ежемесячные социальные отчисления в размере 5% в фонд за наемных работников, а получателями являются только участники системы при наступлении 6 видов социальных рисков", – объясняют в самом фонде.
К этим шести рискам относятся:
- Утрата трудоспособности (инвалидность).
- Потеря работы.
- Потеря дохода в связи с беременностью и родами.
- Усыновление (удочерение) новорожденного ребенка.
- Уход за ребенком по достижении им возраста полутора лет.
- Потеря кормильца (выплаты иждивенцам в случае смерти участника системы).
Масштабы перераспределения средств колоссальны: только за 8 месяцев 2026 года социальные выплаты из ГФСС получили 1 млн 064 тыс. человек, а общая сумма выплат составила порядка 527 млрд тенге.
По своей природе это классическое страхование: добросовестный участник системы (и его работодатель) годами финансирует фонд, чтобы в момент наступления страхового случая получить соразмерную и своевременную компенсацию утраченного дохода. Однако за последние три года правила игры стали меняться в сторону ужесточения условий для самих застрахованных.
2023 год: ловушка для матерей и жесткий возврат декретных
Первым индикатором пересмотра подходов стала реформа в рамках вступившего в силу 1 июля 2023 года Социального кодекса РК. Она затронула самую финансово емкую статью расходов фонда — социальные выплаты по уходу за ребенком до полутора лет (СВур). Расходы по этой статье выглядят так:
- 2023 год: 575 695 человек — 287,0 млрд тенге;
- 2024 год: 672 596 человек — 404,1 млрд тенге;
- 2025 год: 618 794 человека — 425,5 млрд тенге;
- 8 месяцев 2026 года: 476 935 человек — 235,5 млрд тенге.
Одновременно Социальный кодекс обязал получателей самостоятельно сообщать о выходе на работу. Если получатель выходит на работу до того, как ребенку исполнится полтора года, он должен подать заявление в Госкорпорацию "Правительство для граждан"
Логика фонда непреклонна — социальная выплата привязана исключительно к факту потери заработка:
"Согласно подпункту 26) пункта 1 статьи 1 Социального кодекса РК, социальным риском является событие, влекущее потерю дохода в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста полутора лет... В случае осуществления трудовой или предпринимательской деятельности у получателя СВур будет отсутствовать факт потери дохода".
На уведомление гражданину отводится 10 рабочих дней. Выплата прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Если получатель вышел на работу, а выплата продолжила поступать, полученные сверх положенного суммы придется вернуть.
"Согласно пункту 2 статьи 74 Социального кодекса РК, получатель социальных выплат обязан представлять полные и достоверные сведения для назначения СВур, а также производить возврат излишне зачисленных (выплаченных) сумм социальных выплат в добровольном порядке, а в случае отказа – в судебном порядке на основании решения суда, вступившего в законную силу", — подчеркивают в ГФСС.
Отдельно в фонде сообщили об уголовных делах, связанных со схемами незаконного получения социальных выплат:
"В 2025 году в 12 регионах страны было возбуждено более 30 уголовных дел, связанных с незаконным получением социальных выплат. В пяти регионах вынесено 7 судебных приговоров. В ходе расследований установлены случаи, когда граждане, доверившись рекламе в Instagram и других социальных сетях, оказывались вовлечены в схемы незаконного получения выплат".
В фонде пояснили, что об обязанности сообщать об изменениях заявителей предупреждают в бланке заявления на назначение выплаты. Ответа на вопрос редакции, планируется ли автоматически прекращать выплату по данным о трудоустройстве, чтобы получатели не попадали в долги перед фондом по незнанию, в письме нет.
Помимо этого, с 2025 года изменился и порядок расчета выплаты по беременности и родам. Потолок дохода в 7 МЗП теперь применяется по всем работодателям вместе, а не по каждому отдельно. Кроме того, из расчета исключили социальные отчисления, уплаченные после наступления страхового случая.
2027 год: срок выплаты по потере работы сократят вдвое
Если в случае с материнством государство усилило контроль за возвратом средств, то в вопросе потери работы с 1 января 2027 года применяется прямое урезание прав участников системы. Максимальный срок выплаты по потере работы (СВпр) сокращается в два раза — с 6 до 3 месяцев.
В официальном ответе ГФСС объяснил этот шаг сменой базовой концепции:
"Сокращение с 1 января 2027 года периода СВпр с 6 до 3 месяцев означает переход от более длительной компенсации утраченного дохода к адресной временной социальной поддержке на период поиска новой работы. Таким образом, социальное страхование предполагает не только получение выплат при наступлении социального риска, но и предусматривает возможность участника системы адаптироваться к ситуации потери работы, искать подходящие вакансии и восстановить трудовую занятость".
По данным ГФСС, в 2025 году выплату по случаю потери работы получили 354 221 человек на общую сумму 130,4 млрд тенге. Новых назначений было 311 898, и в 223 544 случаях, или 71,7%, выплату назначили на срок больше трех месяцев. За 8 месяцев 2026 года выплату получили 314 455 человек на 100,1 млрд тенге. Назначена она 255 947 людям, из них 178 931, или 69,9%, на срок больше трех месяцев.
С 2027 года срок выплаты будет зависеть от стажа участия в системе: один месяц при отчислениях от 6 до 12 месяцев, два месяца при стаже от 12 до 24 месяцев и три месяца при стаже от 24 месяцев и более. Размер выплаты считают так: среднемесячный доход, с которого платились социальные отчисления за последние 24 месяца, умножают на коэффициент замещения дохода 45% и на коэффициент стажа. Выплата не может превышать 45% от семикратной МЗП, то есть 267 750 тенге.
Главный вопрос: почему отчисления не снижают?
Редакция inbusiness.kz адресовала фонду прямые вопросы: рассматривается ли снижение ставки социальных отчислений в связи с сокращением сроков выплат, каков прогноз финансовой экономии фонда и насколько устойчив баланс ГФСС? Прямого ответа на вопрос о снижении 5-процентной ставки фонд не предоставил.
Что касается финансов фонда, в ГФСС напомнили:
"Согласно Социальному кодексу фонд размещает временно свободные средства в финансовые инструменты через Национальный банк Республики Казахстан (НБК). При этом активы фонда используются исключительно для осуществления выплат по шести видам социальных рисков, размещение через НБК в финансовые инструменты для инвестирования активов, перечень и лимиты которых определяются правительством Республики Казахстан, возврата излишне (ошибочно) уплаченных сумм социальных отчислений и их пени, а также сумм иных ошибочно зачисленных средств".
Ни прогнозного объема экономии от урезания выплат безработным, ни прогноза финансовой устойчивости фонда на ближайшие 5 лет представлено не было. Получается, что с 2027 года гарантии из фонда становятся меньше, а платеж в него остается прежним. В ГФСС это объясняют солидарным принципом страхования и курсом на адресную поддержку. Будут ли пересматривать ставку отчислений, фонд не ответил. Поэтому пока работодатели продолжают платить 5%, а тем, кто потеряет работу, стоит рассчитывать не больше чем на три месяца выплат.
Читайте по теме:
Состоятельные - без пособий: Казахстан утвердил правила госвыплат
