Реформа системы дошкольного образования в Казахстане входит в свою самую острую фазу. Введение обязательного лицензирования частных детских садов, намеченное на 2027 год, обещает очистить рынок от недобросовестных игроков и гарантировать безопасность детей.
Но экспертное сообщество предупреждает, что, если регулятор не проявит гибкость, страна рискует потерять до половины частного сектора, а родители столкнутся с резким ростом цен и дефицитом мест. Подробности нововведений и их возможные риски выясняла корреспондент inbusiness.kz.
Барьер первый – архитектурный тупик и "коттеджный" вопрос
Одной из главных точек напряжения в новой реформе стали здания. Значительная часть частных садов в Казахстане – сады у дома, расположенные в приспособленных помещениях или коттеджах. Для них переходный период в два года может стать не временем адаптации, а обратным отсчетом до закрытия.
"Двухлетний период — это абсолютный минимум. Для садов в современных типовых зданиях этого хватит. Но для малого бизнеса в приспособленных помещениях сроки крайне сжаты. Проблема не в отсутствии желания соблюдать нормы, а в объективных физических барьерах: высоте потолков, ширине лестничных пролетов и коридоров. Перестроить капитальное здание по стандартам СНиП часто невозможно технически", — пояснила Наталья Мишукова, исполнительный директор ОИПиЮЛ "Казахстанская ассоциация непрерывного образования" (КАНО).
По словам эксперта, если не будет введено понятие "щадящих" норм или специальной категории, например, "семейная дошкольная группа" с иными требованиями к площади, тысячи объектов просто не пройдут фильтр.
Земельный фильтр: 50% рынка под угрозой
Еще более серьезным препятствием может стать целевое назначение земельных участков. Многие сады сегодня работают на землях ИЖС (индивидуальное жилищное строительство). Переоформление участка под "образование" – это бюрократический лабиринт, требующий согласований с акиматами, МЧС и СЭС, а часто и внушительных финансовых вливаний.
По оценкам ассоциации, этот "земельный вопрос" может стать фильтром, который отсеет до 50% существующих садов. Без централизованного упрощения процедур на уровне министерства просвещения и местных исполнительных органов реформа рискует столкнуться с массовым саботажем.
Между тем безопасность – главный аргумент сторонников лицензирования. Но у нее есть конкретная рыночная цена. Установка сертифицированного видеонаблюдения с выводом в центры оперативного управления (ЦОУ) полиции, наем лицензированной охраны, оборудование полноценных медицинских пунктов – все это ложится на плечи предпринимателя.
Прогноз экспертов неутешителен. Во-первых, расходы бизнеса вырастут существенно. Во-вторых, стоимость родительской платы может подскочить на 20-40%. В-третьих, в малых городах это сделает частный сад недоступным для среднего класса.
"Чтобы лицензирование не превратилось в налог на родителей, государству необходимо внедрять механизмы адресной поддержки, например, через систему ваучеров, которые бы компенсировали семьям часть стоимости услуг именно в лицензированных садах", – считает представитель КАНО.
Риск "подполья" и монополизации
Главный страх экспертов — криминализация сектора. Если легальный вход на рынок станет непомерно дорогим, мелкие игроки уйдут в формат "квартирных групп". В таких условиях контроль со стороны СЭС и пожарных станет невозможным, а риски для жизни и здоровья детей возрастут многократно.
С другой стороны, существует угроза монополизации рынка крупными образовательными холдингами. Только они обладают ресурсами для строительства типовых зданий, соответствующих всем буквам закона. Но смогут ли они заменить уютные "сады у дома", которые так ценят родители за локализацию и гибкость?
Выдача лицензий через портал eGov — это попытка исключить человеческий фактор, на который часто жалуются предприниматели. Технически система готова, но, как подчеркивает Наталья Мишукова, важен не интерфейс, а регламент.
"Прозрачность будет только там, где нет места субъективной трактовке. Если список документов четкий, а критерии оценки понятны всем, коррупция исчезает. Если же остается возможность "договориться" на месте при осмотре объекта — цифровая платформа теряет смысл", – говорит она.
По мнению эксперта, лицензирование не должно превратиться в инструмент унификации. Частный сектор должен сохранить право на авторские методики, как Монтессори, Вальдорфская педагогика и другие. Лицензия должна подтверждать безопасность и базовый стандарт знаний, но не диктовать каждый шаг педагога.
Также остро стоит вопрос инклюзивности. Адаптация старых коттеджей под пандусы и санузлы для детей с особыми образовательными потребностями (ООП) — задача сложная, но выполнимая при разумном подходе. Лицензирование здесь должно стать стимулом к модернизации, а не карательным инструментом.
Цель лицензирования как безопасность и качество не оспаривается никем. Но успех этой масштабной трансформации зависит от того, услышит ли регулятор голос бизнеса.
"Необходим прагматичный диалог и создание реальных дорожных карт для каждого типа дошкольных организаций. Иначе вместо цивилизованного рынка мы получим его резкое сжатие и расцвет теневого сектора, где за безопасность детей не отвечает никто", — резюмировала Наталья Мишукова.
Ранее сообщалось, что ваучерная система в детсадах Казахстана стала почвой для коррупции.
Читаем по теме:
Ваучеры в детсадах Казахстана сэкономили бюджету миллиарды тенге
