Речь идет о ЕСУТД – Единой системе управления транспортными документами (портал esutd.gov.kz), созданной для регистрации, хранения и обмена транспортными документами между перевозчиками и госорганами, пишет inbusiness.kz.
С 1 июня 2026 года регистрация путевых листов и товарно-транспортных накладных (ТТН) в этой системе стала строго обязательной. Под удар попали все участники рынка, осуществляющие грузовые автоперевозки транспортом массой свыше 3,5 тонны. Теперь каждый рейс должен быть зафиксирован в цифровой базе. Забудет – штраф.
Саму норму заложили еще в 2020 году (приказом министра по инвестициям и развитию от 30 апреля 2015 года № 546), но долгое время она оставалась добровольной. Отныне правила игры ужесточились.
Мораторий, которого нет
Налоговый консультант Лилия Поддубная отмечает, что в предпринимательской среде активно циркулируют слухи о переносе сроков до 2027 года. Однако радоваться рано. Министерство транспорта действительно рассматривает отсрочку до 1 января 2027 года, но пока проект документа лишь проходит стадию публичных обсуждений и согласования с другими ведомствами.
"Минтранс действительно подтвердил, что рассматривается отсрочка до 1 января 2027 года. Однако на сегодняшний день документ находится на стадии согласования и общественного обсуждения. Действующие требования никто не отменял. Предпринимателям необходимо строго соблюдать нормы законодательства и внимательно следить за официальной публикацией приказа", – предупреждает эксперт.
Почему же бизнес, особенно грузоперевозчики, так жаждет отмены или хотя бы переноса этих правил? Ответ прост: система буквально парализует логистику и уже тормозит бизнес по всему Казахстану. Ранее на масштабных слушаниях в НПП "Атамекен", где собрались чиновники, логисты, производственники и представители профильных ассоциаций, бизнес открыто заявил: на сегодняшний день полноценное внедрение ЕСУТД невозможно из-за целого ряда инфраструктурных и технических проблем.
Пять главных "болей" предпринимателей:
- Информационный вакуум: на карьерах и в точках погрузки, расположенных вдали от крупных населенных пунктов, мобильная связь и интернет попросту отсутствуют.
- Вес на глаз: при перевозке инертных материалов, таких как песок, щебень, невозможно указать точный фактический вес груза из-за отсутствия автомобильных весов.
- Кадровый голод: у небольших субъектов предпринимательства нет в штате бухгалтеров, механиков и лицензированных медиков.
- Медицинский тупик: организовать обязательный предрейсовый осмотр водителей в отдаленных регионах страны – задача из разряда невыполнимых.
- Техническое несовершенство: у ЕСУТД до сих пор нет мобильного приложения, отсутствует функция корректировки документов, а главное – нет автоматической интеграции с корпоративными учетными системами (1С, ERP, WMS).
Реальный пример из практики: крупное предприятие пищевой промышленности по производству энергетических напитков оформляет в среднем более 350 ТТН в сутки. Из-за отсутствия интеграции с 1С каждую накладную приходится вбивать вручную. На один документ уходит около 10 минут. Чтобы не сорвать поставки, бизнес вынужден раздувать штат и нести колоссальные непредусмотренные расходы.
Цена вопроса: миллионные штрафы
Особую тревогу бизнеса вызывает жесткая административная ответственность. За отсутствие регистрации документов в системе, их неоформление или внесение недостоверных данных предусмотрены серьезные санкции по пункту 1 статьи 571-1 КоАП РК:
- для физических лиц – 20 МРП (в 2026 году это 86 500 тенге);
- для малого бизнеса – 40 МРП (173 000 тенге);
- для среднего бизнеса – 50 МРП (216 250 тенге);
- для крупного бизнеса – 60 МРП (259 500 тенге).
За повторное нарушение в течение года сумма штрафа вырастает в 1,5 раза.
Предприниматели убеждены, что карательные меры до завершения полной технической интеграции создают чрезмерную нагрузку на рынок. По мнению бизнеса, цифровые реформы призваны упрощать и ускорять процессы. Внедрение же "сырого" механизма в обязательном порядке приведет лишь к росту логистических издержек, затяжным срывам поставок и, как следствие, к неизбежному удорожанию товаров для конечного потребителя.
Хроника одного месяца: от предупреждений к дорожному коллапсу
Всего полтора месяца назад на площадке Палаты предпринимателей Восточно-Казахстанской области бизнес открыто предупреждал: запуск ЕСУТД в текущем виде грозит жестким сбоем. Чиновники тогда привычно заверяли, что платформа будет дорабатываться, а любые шероховатости решаться "в рабочем порядке".
Сегодня система работает всего две недели, но худшие опасения предпринимателей уже подтверждаются на практике. Регионы рапортуют о массовых технических сбоях, а на трассах страны фиксируются первые случаи остановки грузовиков из-за проблем с оформлением документов через новую цифровую платформу.
При этом масштаб проблемы оказался куда шире, чем предполагалось: последствия запуска ЕСУТД выходят далеко за рамки сферы грузоперевозок. Если изначально нововведение позиционировалась как инструмент исключительно для транспортных компаний, то сейчас очевидно: под удар попал практически весь отечественный бизнес – от ретейла до агропрома.
Особую тревогу бьют представители торговой сферы.
"Теперь предприниматели в торговле также обязаны регистрироваться в системе, чтобы подтверждать получение товара. Но возникает резонный вопрос: кто должен это делать? Продавец, который весь день обслуживает покупателей? Или владелец магазина, которого может не быть на месте и который физически не видел, какой товар привезли?" – возмущается руководитель Ассоциации предпринимателей торговли ВКО Владимир Бердник.
По словам предпринимателей, вместо обещанного упрощения бизнес-процессов миллионы субъектов малого и среднего бизнеса получили тяжелое административное бремя.
Не меньше вопросов накопилось и у аграриев. Председатель регионального совета Палаты предпринимателей ВКО, депутат областного маслихата Фарид Абитаев подчеркивает, что разработчики ЕСУТД полностью проигнорировали специфику сельского хозяйства.
"Отгружая сельхозпродукцию, мы указываем фактический вес. Однако после лабораторных исследований на заводе определяется зачетный вес, по которому идет оплата и выставляются электронные счета-фактуры. Но товарно-транспортная накладная к этому моменту уже оформлена, и изменить ее в системе невозможно. В итоге возникают критические расхождения в документах", – отмечает депутат.
Для АПК это чревато не просто техническими неудобствами, а реальными финансовыми потерями и жесткими претензиями со стороны контролирующих и фискальных органов.
Ультиматум бизнеса: три главных требования
Предприниматели задают закономерный вопрос: почему бизнес превратили в участников сырого и масштабного эксперимента? Сигналы бедствия идут со всех областей Казахстана. Бизнес-сообщество не выступает против цифровизации как таковой, но настаивает: реформы не должны останавливать предприятия и душить их штрафами за ошибки самой системы.
Чтобы снизить накал и избежать массовых проблем, бизнес предлагает три конкретных шага: во-первых, необходимо установить полноценный переходный период до 1 января 2027 года, в течение которого электронные документы смогут использоваться параллельно с бумажными.
Во-вторых, требуется заключить меморандум между министерством транспорта, МВД и НПП "Атамекен" о полном запрете на штрафы в период адаптации бизнеса к новой системе.
И наконец, ключевым требованием бизнеса остается возможность корректировки ТТН в течение 7 дней после ее оформления. Без такого механизма многие хозяйственные операции, особенно в аграрном секторе, оказываются вне логики реальных бизнес-процессов.
"Цифровизация должна помогать, а не возводить новые барьеры. Иначе вместо экономического эффекта государство получит масштабный протест бизнеса, для которого каждая ошибка системы означает остановку транспорта и колоссальные убытки", – резюмируют в Палате предпринимателей.
Чего ждать: минтранс идет на попятную?
Кажется, голос бизнеса был услышан. Учитывая жесткую позицию перевозчиков и НПП "Атамекен", министерство транспорта планирует временно приостановить действие скандальной нормы по ЕСУТД до 1 января 2027 года. Эта пауза должна дать логистическим компаниям, грузоотправителям и бухгалтерам необходимую передышку, чтобы настроить процессы и интегрировать базы данных без спешки и штрафных санкций.
На данный момент минтранс уже подготовил сравнительную таблицу поправок. Проект документа направлен на согласование в профильные ведомства и в ближайшее время появится на портале "Открытые НПА" для публичного обсуждения и сбора предложений от всех заинтересованных лиц.
Параллельно минтранс готовит масштабный пакет изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Реформа направлена на дебюрократизацию процесса оформления:
- сокращение путевых листов: из бланков вырежут избыточные графы и требования.
- ликвидация дублирования: систему очистят от повторяющихся запросов и лишних документов.
- упрощенный порядок: процесс оформления ТТН обещают сделать интуитивно понятным и менее трудоемким для диспетчеров и водителей в рейсе.
Тем не менее, несмотря на громкие заявления чиновников о планах по переносу сроков, до момента официального опубликования и вступления приказа в силу продолжают действовать старые, жесткие правила. Эксперты настоятельно рекомендуют предпринимателям не расслабляться, продолжать работу в рамках текущего законодательства и готовиться к цифровизации. Интеграция с ЕСУТД неизбежна – бизнес получит лишь временную тактическую отсрочку.
Читайте по теме:
Без интернета и техподдержки: бизнес критикует цифровые накладные
