Перетоки
В Костанайской области за пять месяцев текущего года, по данным миграционной полиции, разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство получили в общей сложности более 6 тыс. человек, передает inbusiness.kz. Специалисты отмечают рост количества мигрантов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и связывают тенденцию с геополитической обстановкой. Однако не ожидают резкого спада после урегулирования ситуации, а, напротив, говорят о мировых тенденциях роста миграционных потоков. В случае с Костанайской областью это трансграничные и приграничные перетоки населения. Причем в 70% случаев речь именно о трудовой миграции.
В миграционной полиции, а также областном управлении координации занятости и соцпрограмм области подтверждают, что количество въезжающих в Казахстан через Костанай иностранцев не просто растет. Среди них появились те, кто претендует на статус беженца. Ранее фиксировали лишь единичные факты. С мая 2022 года заявления подали уже 64 человека, в том числе 41 женщина.
Часть въехавших в страну не может остаться еще и потому, что не имеют на счету денег. Закон Казахстана требует иметь 4,5 млн тенге на жизнь и ожидание разрешения на работу. Это требование не касается граждан Кыргызстана, Белоруссии, России, а также кандасов. Как следствие, за пять месяцев текущего года за нарушение миграционного законодательства, в том числе превышение срока и условий пребывания, уже наказали 410 мигрантов. Год назад таких фактов было 338.
Вызывает опасения ситуация именно с женской миграцией, в том числе у представителей Международной организации по миграции (МОМ). Согласно официальным данным, как минимум половина всех мигрантов в Костанайской области – женщины. Если брать статистику за пять месяцев текущего года, то вид на жительство получило 1036 человек, в том числе 570 женщин, а гражданство – 243 мигранта, среди которых 108 женщин.
"Женщина, приезжая в страну назначения в статусе трудящегося-мигранта самостоятельно или в составе семьи, сталкивается с рядом проблем, имеющих определенную специфику. Занятость женщин трудящихся-мигрантов отличается от типичной "мужской" занятости. Как правило, мужчины работают в стране назначения по бригадному принципу, а женщины – индивидуально. Это отражается на схеме поиска работы, условиях труда, взаимоотношениях с работодателем. Занятость женщин, как правило, носит еще более скрытый и теневой характер, чем занятость мужчин. Они менее заметны на уровне официальной миграции, следовательно, официальные каналы еще более узки для них по сравнению с трудовой миграцией мужчин", – считают казахстанские специалисты по миграции.
Чтобы определить риски въезжающих в страну, в рамках проекта МОМ на территории Костанайской области провели социологическое исследование на тему "Отношение населения Костанайской области к трудовой миграции и женщинам – трудовым мигрантам: стереотипы, дистанции, проблемы". Опрос прошли 1700 работников госорганов и бюджетных организаций.
Серый рынок труда
Казахстанское законодательство предполагает, что человек, не имеющий статус гражданина или права постоянно проживать на территории республики, не имеет права работать. Трудоустроиться он может только после получения права на временное проживание (ПРВ) либо вида на жительство (ВНЖ). И если мужчины, работающие вахтовым методом, часто могут решить этот вопрос довольно быстро и с помощью работодателя, то с женщинами сложнее.
Опросы самих мигранток показали, что часть из них приехали в другую страну, чтобы получить образование и устроиться на работу уже в новой роли специалиста. Анкеты отдельных женщин подтверждают этот факт, притом что у них уже есть дети.
С другой стороны, результаты исследования показали, что отношение к женщинам – трудовым мигрантам хуже у тех, кто с ними не сталкивался. Из общего числа участников исследования 13,9% отрицательно относятся к трудовым мигрантам. Заметны негативные настроения у людей старшего поколения – пятая часть всех участников исследования старше 60 лет. При этом лояльно настроенных к мигрантам сотрудников госорганов и бюджетных организаций больше среди молодежи до 29 лет. Отрицательно к мигрантам также относятся работники ЦОН – 19,6%, а также полиции – 17,4% от общего числа опрошенных людей этой категории.
Среди причин, по которым жители Костанайской области высказываются против приезжих, можно выделить низкие запросы мигрантов по оплате труда. Это, по мнению некоторых костанайцев, тормозит в целом рост доходов местного населения. По этой же причине местные специалисты не всегда выдерживают конкуренцию за наиболее оплачиваемые места. Часть респондентов также винит мигрантов в росте стоимости аренды жилья.
Адаптация
Социальная адаптация на новом месте, по мнению организаторов исследования, один из важных моментов для мигрантов. В Костанайской области проект по защите уязвимых мигрантов с акцентом на расширение прав и возможностей женщин реализует Казахстанская ассоциация по половому и репродуктивному здоровью. Они не раз сталкивались с проблемами мигрантов.
Есть факты, когда подвергающаяся бытовому насилию женщина-иностранка не могла развестись с мужем-казахстанцем, потому что тогда не получила бы гражданство. Безусловно, есть языковой барьер, если мы говорим о мигрантах из стран Средней Азии, разность в устройстве быта, культуре и т. д. И здесь, считают специалисты, казахстанские работники госорганов и бюджетных организаций должны помогать приезжим адаптироваться на новом месте. В том числе помогать решать вопросы с устройством детей в образовательные учреждения.
"В позициях населения региона нет установок на то, чтобы вывести мигрантов за границы социума. При этом этническая и культурная компонента миграции все более нивелируется, уступая место единой мигрантофобии. В позициях населения появляются признаки "тактики отстранения" в отношении мигрантов. Это подтверждается суммарной неопределенно-отрицательной позицией, которая свойственна каждому второму опрошенному. Неопределенно-негативная точка зрения превалирует у работников здравоохранения (50,6%), образования (57,4%), акиматов (62,6%). Негативно-неопределенная позиция есть также у работников социальной защиты (29,6%), полиции (33,7%), ЦОН (23,5%). Наименьшая доля негативно-неопределенных мнений свойственна работникам службы миграции (15,0%)", – резюмируют авторы исследования.
В Костанайской области мигранты расселяются более-менее равномерно. Но есть и точки концентрации. Особое внимание руководитель отдела миграции облуправления координации занятости и соцпрограмм Дамиля Акпанбетова уделяет Рудному и Качарам. В этих городах базируется крупное горнодобывающее предприятие. Сюда же уже много лет приезжают кандасы (ранее оралманы). По данным, озвученным Акпанбетовой, часть кандасов даже не оформляет материальную помощь, предлагаемую государством. Речь о включении людей в квоту.
В Рудном и Качарах уже сформировалось сообщество, где новичкам помогают не только оформить документы в срок, но и обстроиться на новом месте, оказывают психологическую помощь. Подтверждение тому – пустующая с 2019 года квартира в Костанае, которую государство держит именно для тех кандасов, кому нужно время на поиск работы и жилья.
Но в данном случае необходимо учитывать, что речь о мигрантах-мужчинах, имеющих необходимую квалификацию для работы на горнодобывающем предприятии. В Костанайскую область ежегодно прибывает несколько сотен кандасов. Крупных предприятий, нуждающихся в таком количестве женщин-мигранток в регионе нет. На этом фоне тревожным показателем может быть то, что 35,7% госслужащих и работников квазигосударственного сектора не имеют собственной устойчивой позиции в вопросе трудовой эксплуатации женщин-мигранток. Речь о тех, у кого большая продолжительность рабочего дня, завышенная интенсивность и плохие условия труда.
Исследование показало, что более 50% населения Костанайской области готовы принять женщин – трудовых мигранток как сограждан, коллег и соседей. Несколько меньше, до 40%, доля тех, кто проявляет готовность видеть их в качестве бизнес-партнеров и друзей. Меньше трети респондентов считают приемлемым иметь женщин-мигранток в качестве члена семьи или руководителя.
