Предложение президента Касым-Жомарта Токаева о масштабной конституционной реформе, включающей переход к однопалатному парламенту ("Курултаю") и введение должности вице-президента, стало главной политической новостью. Критики опасаются, что упразднение сената лишит систему необходимых сдержек. Однако современная западная политология смотрит на это иначе, передает inbusiness.kz.
Мы поговорили с итальянским ученым, экспертом в области государственного управления и политологии Риккардо Пелиццо, который также является заместителем редактора журнала Politics and Policy и профессором Высшей школы государственной политики НУ (GSPP NU). Эксперт с опорой на научные данные объясняет, почему сложные парламенты часто создают лишь иллюзию контроля, и как новая должность вице-президента обеспечит транзит власти.
– Доктор Пелиццо, начнем с главного архитектурного изменения. Казахстан переходит к однопалатной системе. С точки зрения эффективности управления, что это дает стране на практике?
– Мое профессиональное мнение таково: эта реформа сделает работу всего государственного аппарата более эффективной. Мы должны признать факт: законодательный процесс в двухпалатных (бикамеральных) легислатурах часто бывает неоправданно долгим и трудоемким.
Устраняя вторую палату, мы значительно ускоряем процесс принятия законов. Конечно, это потребует юридической работы – статья 50.1 Конституции сейчас прямо закрепляет двухпалатную структуру, и ее придется пересматривать. Но заявленная цель – создание "сильного парламента" – через однопалатную модель достигается гораздо проще.
– Но главный аргумент скептиков звучит так: "Сенат – это фильтр". Если мы убираем фильтр, не получим ли мы поток сырых законов?
– Это распространенное заблуждение. Спрашивать, подрывает ли однопалатность систему сдержек и противовесов – это подразумевать, что наличие двух палат всегда и автоматически гарантирует качество. Наука говорит нам, что это не так.
Давайте посмотрим на ситуацию трезво. Во-первых, если одна и та же политическая партия контролирует большинство и в нижней, и в верхней палате, качество надзора не меняется. В таких случаях вторая палата не добавляет никакой ценности. Во-вторых, наличие второй палаты часто снижает подотчетность. Избиратели перестают понимать, кто именно несет ответственность за решения. В однопалатной системе такой путаницы нет: ответственность становится прозрачной.
– Вы упомянули научный подход. Существуют ли исследования, которые подтверждают, что "одна голова лучше двух"?
– Безусловно. В политологии есть известная книга Джорджа Цебелиса "Вето-игроки" (Veto Players). Его исследования доказывают парадоксальную вещь: большое количество институциональных игроков, способных наложить вето, вредно для законодательного процесса. Чем больше инстанций должен пройти закон, тем ниже часто оказывается его итоговое качество, а не выше. Поэтому медленный процесс в двух палатах – это не гарантия мудрости.
– Президент предложил заменить привычное слово "Парламент" на историческое "Курултай". Как западный ученый, вы видите в этом смену содержания?
– Я уверен, что это предложение имеет мощный символический заряд. Это вопрос идентичности. Но чтобы понять, произойдет ли реальная трансформация, нам нужно смотреть не на название, а на конституционные поправки. Если смена вывески пойдет рука об руку с изменением функционала, тогда это будет историческое событие.
– Еще одна важная перемена – введение должности Вице-президента. Зачем Казахстану этот институт именно сейчас?
– Мне очень импонирует эта идея. Институционализация поста Вице-президента в Конституции – это признак зрелости политической системы. Обратите внимание на механизм, который предложил Президент Токаев: вице-президента назначает Глава государства, но утверждает Парламент. Это отличная конструкция. С одной стороны, это гарантирует, что на пост придет выдающаяся личность (outstanding individual). С другой – процедура утверждения депутатами дает этому человеку высокую легитимность.
– Какие задачи это решает стратегически?
– Это дает три вещи. Во-первых, Президент сможет делать больше, делегируя задачи. Во-вторых, это обеспечивает политическую стабильность и преемственность курса. И в-третьих, это классический механизм подготовки будущего лидера (succession planning). Во многих юрисдикциях пост вице-президента используется для того, чтобы "вырастить" (to groom) преемника, подготовить его к высшей должности. Это делает политическое будущее страны предсказуемым.
Читайте по теме:
Зачем Казахстану однопалатный парламент и почему не снизили партийный порог
