Хотя сама норма об отчислении 1% на НИОКР действует давно, теперь средства подлежат централизованному перечислению в республиканский бюджет, а выбор проектов переходит под контроль государственных органов. Корреспондент inbusiness.kz разобрался, как будет работать новая модель и почему бизнес воспринимает её как дополнительную фискальную нагрузку.
Что изменилось в 2026 году
Как сообщили в пресс-службе министерства промышленности и строительства РК, сама практика отчислений 1% на НИОКР не является новой и закреплена в Кодексе "О недрах и недропользовании", а также в подзаконных актах. Однако с 2026 года меняется механизм исполнения обязательств.
В ведомстве пояснили, что в целях централизации и повышения прозрачности исключены альтернативные формы выполнения НИОКР-обязательств. Теперь недропользователи обязаны перечислять средства исключительно в республиканский бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом. Размер финансирования будет определяться по фактическим результатам деятельности за предыдущий год, в 2026 году речь идет о показателях 2025 года.
"Обязательства недропользователя в области финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при добыче твердых полезных ископаемых возникают со второго года действия лицензии на добычу. Недропользователь вправе предложить программу НИОКР, однако ее реализация и финансирование осуществляются в порядке, определяемом компетентным органом", - сообщили в министерстве.
Кто решает, на что пойдут деньги
Как пояснили в пресс-службе министерства, ключевую роль в отборе НИОКР-проектов играет Научно-технический совет министерства. НТС формирует перечень приоритетных и специализированных направлений, рассматривает и согласовывает научно-технические задания недропользователей. Согласованные проекты далее направляются в уполномоченный орган в области науки и проходят конкурсную процедуру по определению исполнителей.
"Решения Научно-технического совета принимаются путем открытого голосования в информационной системе “Единое окно Национальной инновационной системы” (Astana Hub) с использованием электронной цифровой подписи. Решение считается принятым при наличии кворума и не менее двух третей голосов от общего числа членов совета", - говорится в ответе.
Таким образом, недропользователь не может самостоятельно определить, какая именно разработка будет профинансирована: он лишь предлагает проект, а дальнейшая судьба средств зависит от решений НТС и дальнейших процедур, предусмотренных бюджетным и научным законодательством.
"Для бизнеса это выглядит как квазиналог"
Эксперт Qazaq Expert Club в сфере геологии и геофизики Абзал Кенесары считает, что ключевая проблема не в самом факте регулирования, а в содержании модели.
По его словам, новизна приказа министерства от 30 января 2026 года заключается в том, что ведомство впервые получило четкие правила финансирования НИОКР, аналогичные тем, что ранее действовали в энергетике. Это закрыло регуляторный пробел. Однако структурный перекос никуда не делся.
"Недропользователи в секторе твердых полезных ископаемых нуждаются в прикладных разработках: геология, горное дело, металлургия, экология. Astana Hub - это IT-стартапы и финтех. Конечно, НИОКР проводят исследования в области цифровизации, автоматизация, AI. Но оно значительно уже, чем предполагает норма. Недропользователям в секторе твердых полезных ископаемых нужны прикладные разработки в геологии, горном деле, металлургии, экологии. Поэтому будем ожидать правила Astana Hub по правилам финансирования и участия в этих проектах, и желательно чтобы все деньги НИОКР не уходили только на проекты IT", - поделился мнением эксперт.
Как отметил Абзал Кенесары, с точки зрения бизнеса, перечисление 1% от совокупного годового дохода по контрактной деятельности по итогам предыдущего года на НИОКР можно считать, как дополнительный налог для Недропользователей. То есть это обязательный платеж, установленный государством, привязанный к доходу, с определенным кругом получателей. Бизнес будет учитывать его именно так - как дополнительную фискальную нагрузку при оценке инвестиционной привлекательности проектов.
"В перспективе, предложенная модель НИОКР может работать, но только если будут выполнены три условия. Первое, четкие критерии отбора НИОКР-проектов с отраслевой экспертизой, а не только IT-фокусом. Второе, независимый мониторинг результатов: не только факт перечисления денег, а также создания применимых технологий. Третье, обратная связь от недропользователей в формирование реестра приоритетных разработок. Без этого норма останется перераспределением средств, а не стимулом для технологического развития", - отметил он.
Читайте по теме:
В Казахстане начали "прощать" налоговые долги
