На проект по строительству Шокпарской ветровой электростанции на 100 МВт, профинансированный Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и Зеленым климатическим фондом, была подана жалоба. С такой информацией на сайте европейского фининститута ознакомился корреспондент inbusiness.kz.
"29 мая 2024 года Общественный фонд исследований и сохранения биоразнообразия Казахстана подал жалобу в независимый механизм подотчетности проектов (Independent Project Accountability Mechanism (IPAM) по поводу проекта KAZREF II – ветропарк "Шокпар" (52946). Заявители выражают обеспокоенность по поводу риска столкновения находящихся под угрозой исчезновения видов птиц с ветряными турбинами. Кроме того, в жалобе утверждается, что проект был ненадлежащим образом отнесен к категории B и не удалось провести оценку потенциального воздействия проекта на биоразнообразие", – говорится в информационной выкладке.
Там также уточняется, что запрос был изначально получен Азиатским банком инфраструктурных инвестиций в мае 2024 года, затем его перенаправили в IPAM в рамках соглашения о взаимопомощи между ЕБРР и АБИИ.
"17 июля 2024 года IPAM приостановил рассмотрение запроса, чтобы позволить руководству ЕБРР и клиенту вступить в контакт с заявителями и попытаться решить возникшие озабоченности. В течение периода приостановки IPAM отслеживал ход взаимодействия сторон и принял решение возобновить рассмотрение запроса, поскольку поднятые вопросы не были решены", – сообщается на сайте международного финансового института.
Судя по опубликованной информации, сейчас жалоба находится на стадии разрешения проблемы. На ее страничке также был опубликован отчет об оценке. В нем поясняется, что среди поднятых заявителями вопросов по влиянию на окружающую среду были утверждения, что проект не предусматривает системы обнаружения птиц, способных автоматически останавливать турбины для предотвращения столкновений, и отсутствие надлежащих мер, согласно проведенному ими мониторингу, привело к гибели птиц в окрестностях ветропарка. Эти вопросы обсуждались с клиентом банка еще с 2023 года, однако потенциальные меры по защите пернатых не были предприняты.
Между тем, согласно резюме проекта, размещенному на сайте ЕБРР, площадка ветропарка "Шокпар" не расположена в экологически чувствительных участках, в радиусе 30 км от него нет особо охраняемых природных территорий или заповедников.
"В рамках экологической и социальной экспертизы (due diligence. – Прим.) проекта был проведен детальный анализ потенциального воздействия на орнитофауну и необходимости принятия мер по смягчению последствий на основе оценки риска столкновений птиц, проведенной в консультации с международными экспертами по птицам. Базовые исследования биоразнообразия были проведены на территории площадью 1500 га, выделенной для проекта, и в пределах двухкилометровой буферной зоны вокруг участка для некоторых орнитологических видов, на которые мог проект повлиять, и включали информацию обо всех видах, присутствующих на участке, включая виды, включенные в Красную книгу", – уточняется в отчете об оценке.
В нем также указывается, что будет проведено дальнейшее обследование среды обитания возле ветропарка "Шокпар" и будет разработан проектный план управления биоразнообразием. В нем будут прописаны протоколы смягчения воздействия и управления им, а также мониторинга после завершения строительства, направленные на сохранение и отсутствие потерь для видов птиц, которые вызывали озабоченность. Это будет достигнуто через минимизацию фрагментации среды их обитания, создание биологических коридоров, восстановление среды обитания в ходе и/или после эксплуатации объекта и внедрения компенсационных мер по сохранению биоразнообразия.
Позиция заявителей
Вместе с тем в отчете также раскрывается позиция заявителей, которая определилась в ходе онлайн-встреч и электронной переписке с банком и его клиентом.
По их мнению, проект стоило бы классифицировать в категории А, а не В из-за того, что ветроэлектростанция "Шокпар" стоит на многочисленных миграционных путях редких видов птиц из Северного и Восточного Казахстана, а также Китая, России и Монголии. Они также указали, что ЕБРР должен был провести более тщательную оценку воздействия на окружающую среду, поскольку проект может оказывать негативное воздействие на биоразнообразие в нарушение различных международных конвенций и казахстанского Экокодекса.
"Заявители также сообщили, что провели экспресс-мониторинг птиц вокруг ветроэлектростанции "Шокпар", который выявил случаи гибели птиц, по-видимому, связанные с ветряными турбинами. Они подчеркнули, что строительство ветроэлектростанции "Шокпар" влияет на среду обитания птиц, млекопитающих (включая летучих мышей) и создает угрозу столкновений птиц и летучих мышей с лопастями ветряных турбин. Кроме того, заявители указали, что воздушные ЛЭП, используемые проектом, представляют дополнительный риск поражения птиц электрическим током и столкновения с проводами. Для смягчения воздействия проекта на птиц заявители предложили клиенту установить на ветряных турбинах системы автоматического отключения, которые замедляют вращение или останавливают турбину при приближении крупных птиц или стай птиц. По мнению заявителей, это может значительно снизить смертность находящихся под угрозой исчезновения видов птиц, занесенных в Красную книгу", – излагается в отчете об оценке.
По мнению заявителей, упущений не было бы, если бы провели тщательное исследование с рассмотрением всех технических решений для смягчения рисков. В качестве вторичной меры по их уменьшению они предложили покрасить ветряные турбины в черный цвет, чтобы они стали более заметны для пролетающих птиц.
"По мнению заявителей, проекту не хватает серьезных исследований воздействия на биоразнообразие и окружающую среду, а процесс выдачи экологического разрешения не предусмотрел процесс надлежащей проверки (due diligence), что они считают репутационным риском. Заявители также отметили, что они инициировали разбирательство в госорганах, выдавших экологическое разрешение на проект", – излагается позиция обратившихся в IPAM, которые выразили надежду, что смогут добиться удовлетворения жалобы.
Позиция компании
В отчете об оценке также говорится о точке зрения клиента в лице ТОО "Шокпарская ветровая электростанция", который участвовал в виртуальных встречах сторон.
"Клиент пояснил, что до начала и во время операционной деятельности проекта были проведены обширные исследования окружающей среды и мониторинга птиц, которые не выявили существенных рисков для птиц. Они подчеркнули, что недавний отчет о мониторинге птиц, проведенный в периоды миграции, не зафиксировал каких-либо значительных инцидентов в районе установки ветряных турбин "Шокпар". Они также пояснили, что перед выбором места и компоновки ветряных турбин были проведены необходимые оценки для минимизации воздействия на биоразнообразие", – констатируется в отчете.
Кроме того, клиент выразил скептицизм в отношении предложенных мер по снижению риска столкновений птиц с ветряными турбинами, поскольку проект, по его мнению, не причиняет серьезного вреда птицам. Представители компании пояснили, что системы обнаружения птиц не были установлены на ветряных турбинах, поскольку проведенные экологические исследования не выявили серьезных рисков для пернатых. Более того, клиент пояснил, что затраты на устройства по обнаружению птиц могли бы существенно повлиять на экономическую состоятельность проекта.
"Клиент подчеркнул, что отнесение проекта к категории B соответствует рекомендациям ЕБРР и точно отражает потенциальное воздействие проекта на окружающую среду и меры по его смягчению. Клиент считает, что уже проведенные экологические оценки и принятые меры являются достаточными и целесообразными, и подтвердил свою приверженность соблюдению требований ЕБРР, а также местных и международных стандартов", – отмечается в отчетной выкладке.
В заключение клиент банка сообщил, что приветствует дальнейшее взаимодействие с заявителями для обсуждения данных, доступных всем сторонам на основе их деятельности по мониторингу, а также для предоставления дополнительных пояснений относительно их усилий по сохранению биоразнообразия, добавляется в отчете.
Позиция банка
Через механизм IPAM прошел и менеджмент европейского банка, с которым были проведены онлайн-встречи, велась электронная переписка и был предоставлен письменный ответ на запрос.
Руководство банка в своих коммуникациях пояснило, что была проведена экологическая и социальная экспертиза на этапе анализа концепции проекта. Тогда было установлено, что потенциальные негативные экологические и социальные последствия являются специфическими для каждого объекта и могут быть выявлены в ходе экспертизы и устранены с помощью мер по смягчению последствий. Менеджмент фининститута отстаивал точку зрения, что текущая классификация проекта в категории B и стратегии смягчения его последствий соответствуют рекомендациям ЕБРР и международным стандартам.
"Руководство банка также указало, что в приложении 2 к экологической и социальной политике от 2019 года указано, что "крупномасштабные ветроэнергетические установки (ветровые электростанции)" относятся к категории А. Руководство банка считает, что определение "крупномасштабный" со временем изменилось, и они считают проекты мощностью 0,5-3 ГВт крупными, в то время как проекты мощностью менее 200 МВт больше не считаются крупными. Поэтому они пояснили, что то, что 10 лет назад считалось крупной ветровой электростанцией, сегодня видится малой или средней, например, ветровая электростанция мощностью 100 МВт 10 лет назад требовала 50 турбин, а сейчас это может быть 15 турбин. Кроме того, по их мнению, возобновляемые источники энергии больше не являются новинкой, требующей информирования заинтересованных сторон и объяснений того, что представляет собой ветровая электростанция", – разъясняется позиция руководства ЕБРР.
Руководство банка добавило, что предложенный участок под проект не расположен ни в одной из признанных важных орнитологических зон, что было подтверждено независимым консультантом в ходе комплексной проверки проекта. Они пояснили, что основные миграционные пути птиц были обнаружены, но примерно в 25-30 км к северу от территории проекта. Согласно их дополнению, экологическая ценность этой территории относительно низка, а растительность и животные типичны для безводных зон степи.
Кроме того, в банке сослались на уже приведенный выше аргумент, что в рамках ОВОС был проведен детальный анализ воздействия на орнитофауну совместно с международными экспертами для смягчения последствий проекта на основе оценки риска столкновений птиц с базовыми исследованиями на территории 1,5 тыс. га и в пределах двухкилометровой буферной зоны вокруг проектного участка.
"Что касается предложения заявителей установить системы обнаружения птиц на ветряных турбинах, руководство банка пояснило, что независимые международные консультанты обозначили ключевые риски и меры по их смягчению, которые были отражены в плане действий в области охраны окружающей среды и социальной сферы, включая, помимо прочего, разработку планов управления биоразнообразием и мониторинга. Консультанты подтвердили пригодность участка и не дали никаких рекомендаций по отключению по требованию с использованием автоматических систем. Руководство банка считает, что использование систем автоматического отключения является дорогостоящим и применяется только в особо чувствительных районах. Что касается предложения заявителей покрасить ветряные турбины в черный цвет, они выразили мнение, что это не считается эффективной мерой защиты птиц от столкновений с ветряными турбинами", – поясняется в отчете.
Таким образом, в ЕБРР выразили уверенность, что проект соответствует всем его требованиям и международным стандартам. В заключение его руководство подтвердило, что приветствует дальнейшее взаимодействие с заявителями для обсуждения данных, собранных на основе программы мониторинга клиента, и для предоставления дополнительных пояснений об усилиях, предпринятых ветроэлектростанцией по сохранению биоразнообразия.
По итогам мероприятий, проведенных на этапе оценки, IPAM вынес решение, что это обращение будет переведено на этап решения проблемы, готовность участвовать в этом выразили все заинтересованные стороны. С учетом полученных выводов отчет об оценке также включил предварительное техзадание для решения проблемы, в котором представлены предлагаемый объем работ, используемые методы, сроки и тип необходимой экспертизы.
Как все начиналось
Напомним, в 2023 году inbusiness.kz писал, что Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) готовится профинансировать проект Шокпарской ветровой электростанции на 100 МВт с участием китайской China Power International Holding (CPIH) и казахстанской Visor International DMCC. Напомним, DMCC обозначает регистрацию в Дубае, где сейчас, как известно, есть вопросы с безопасностью.
CPIH является "дочкой" китайской госкомпании State Power Investment Corporation Limited, а Visor связан с казахстанским бизнесменом Алмасом Чукиным, их доли распределялись в пропорции 63% и 37% соответственно.
Объем кредитного вклада АБИИ в проект общей стоимостью 135,6 млн долларов был рассчитан на сумму 40 млн долларов. Его также софинансировал ЕБРР в объеме до 50 млн долларов. Кроме того, попутный кредит в размере до 10 млн долларов ожидался по линии Фонда чистых технологий и Зеленого климатического фонда.
Проект расположился рядом с ветряной электростанцией "Жанатас" в Сарысуйском районе Жамбылской области. Предполагалось, что он будет иметь дополнительные 22 турбины и подсоединен к той же подстанции. Его завершение ожидалось в январе 2024 года.
Как известно, электричество от ветряных электростанций, имеющих контракт на гарантированный выкуп на 15-20 лет с единым закупщиком электроэнергии в лице расчетно-финансового центра (РФЦ) при минэнерго, в приоритетном порядке выкупается по достаточно высоким ценам и затраты на него распределяются среди казахстанских потребителей. То есть практически каждый казахстанец платит за зеленую электрическую энергию ежемесячно несколько десятков или даже сотен тенге.
В январе наше издание сообщало об экологических и социальных рисках крупного зеленого ветропарка "Мирный" мощностью 1 ГВт с системой хранения энергии, который будут строить французская TotalEnergies, "КазМунайГаз" и "Самрук-Энерго" в Жамбылской области, в том числе на кредит от ЕБРР на сумму до 250 млн долларов.
Читайте по теме:
Крупный "зеленый" ветропарк в Казахстане решили строить в долг
